{"id":1203,"date":"2022-09-30T07:00:00","date_gmt":"2022-09-30T10:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/acaua.info\/?p=1203"},"modified":"2023-04-25T08:42:52","modified_gmt":"2023-04-25T11:42:52","slug":"numero-7-setembro-2022","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/sites.usp.br\/acaua\/numero-7-setembro-2022\/","title":{"rendered":"N\u00famero 7 – Setembro 2022"},"content":{"rendered":"\t\t
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“Banking on Beijing. The Aims and Impacts of China’s Overseas Development Program.”<\/i><\/p>

Axel Dreher, Andrea Fuchs, Bradley Parks, Austin Strange e Michael Tierney.<\/i><\/p>

Cambridge University Press, 2022, 312 p\u00e1ginas.

<\/i>Este livro traz uma an\u00e1lise fascinante da natureza e impacto das pol\u00edticas chinesas para o desenvolvimento s\u00f3cio-econ\u00f4mico em pa\u00edses ao redor do mundo. O projeto \u00e9 o resultado de um esfor\u00e7o colaborativo ao longo de 10 anos, onde os autores — juntamente com uma equipe de pesquisadores — mobilizam uma ferramenta de coleta de dados para sistematicamente recuperar, organizar e disponibilizar informa\u00e7\u00f5es sobre os projetos do governo chin\u00eas para pa\u00edses como Sri Lanka, Tanzania, Qu\u00eania e v\u00e1rios outros. Ao todo, s\u00e3o 138 pa\u00edses que em algum momento, durante um per\u00edodo de quinze anos, receberam recursos do governo chin\u00eas para financiar projetos voltados para o desenvolvimento.<\/span><\/p>\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t

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A ferramenta que sistematiza os dados se chama TUFF (<\/span>Tracking Underreported Financial Flows<\/i>). A plataforma armazena dados sobre ajuda externa chinesa de v\u00e1rias fontes: de minist\u00e9rios dos pa\u00edses receptores, da m\u00eddia, de pesquisas, e do pr\u00f3prio governo chin\u00eas. Esta iniciativa \u00e9 em grande medida motivada pela aus\u00eancia de transpar\u00eancia por parte da China, que insiste em n\u00e3o disponibilizar as informa\u00e7\u00f5es sobre a sua pol\u00edtica de ajuda externa, tratando estes dados como segredo de Estado! O banco de dados constru\u00eddo a partir do TUFF traz informa\u00e7\u00e3o sobre aproximadamente 354 bilh\u00f5es de d\u00f3lares em ajuda externa chinesa, desembolsados entre 2000 e 2014. S\u00e3o 4.368 projetos, distribu\u00eddos entre 138 pa\u00edses. Pela primeira vez temos dados a n\u00edvel de projetos, o que permite a investiga\u00e7\u00e3o do impacto destas pol\u00edticas de forma desagregada — no \u00e2mbito das prov\u00edncias ou mesmo cidades espec\u00edficas.\u00a0<\/span><\/p>\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/section>\n\t\t\t\t

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\u00c9 exatamente isto que os cap\u00edtulos subsequentes do livro fazem: avaliam a natureza e o impacto da ajuda externa chinesa. De in\u00edcio, os autores diferenciam ajuda governamental de empr\u00e9stimos governamentais. A partir de ent\u00e3o, segue-se uma an\u00e1lise emp\u00edrica das consequ\u00eancias dos projetos chineses para alguns dos efeitos perversos associados \u00e0 implementa\u00e7\u00e3o de ajuda governamental: corrup\u00e7\u00e3o, conflito interno, preval\u00eancia de governos autorit\u00e1rios, degrada\u00e7\u00e3o ambiental. A investiga\u00e7\u00e3o dos efeitos perversos — ainda que n\u00e3o intencionais — da ajuda externa tradicionalmente voltou-se para os projetos financiados pelo Banco Mundial. Pela primeira vez \u00e9 poss\u00edvel comparar as pol\u00edticas do Banco vis-\u00e0-vis as pol\u00edticas do governo chin\u00eas, no que tange a governan\u00e7a pol\u00edtica, social e ambiental.<\/span><\/p>\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/section>\n\t\t\t\t

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Do ponto de vista do impacto ambiental, o livro revela que a exist\u00eancia de institui\u00e7\u00f5es s\u00f3lidas nos pa\u00edses receptores mitiga a press\u00e3o ambiental destes projetos. Em contrapartida, nos pa\u00edses onde n\u00e3o h\u00e1 institui\u00e7\u00f5es s\u00f3lidas, as consequ\u00eancias dos projetos de ajuda externa chineses est\u00e3o associadas a n\u00edveis mais altos de degrada\u00e7\u00e3o ambiental. Esta constata\u00e7\u00e3o \u00e9 particularmente relevante, dada a aus\u00eancia de condicionalidades atreladas aos projetos de financiamento chineses. Para chegar a esta conclus\u00e3o, os autores mobilizam tr\u00eas indicadores de governan\u00e7a ambiental: 1) a qualidade das pol\u00edticas e institui\u00e7\u00f5es de prote\u00e7\u00e3o ambiental; 2) cobertura florestal; 3) emiss\u00e3o de CO<\/span>2<\/span>\u00a0e de part\u00edculas que contribuem para o efeito estufa.<\/span><\/p>\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/section>\n\t\t\t\t

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Por um lado, os resultados da an\u00e1lise contestam o entendimento que prevalece no senso comum de que as pol\u00edticas de ajuda externa chinesas s\u00e3o sistematicamente nocivas ao meio ambiente. Por outro lado, os autores chamam aten\u00e7\u00e3o para o fato de que pa\u00edses vulner\u00e1veis, onde as institui\u00e7\u00f5es de prote\u00e7\u00e3o ao meio ambiente s\u00e3o fr\u00e1geis e inadequadas, muito provavelmente sofrer\u00e3o consequ\u00eancias adversas. O cap\u00edtulo 8 do livro, que trata sobre meio ambiente — al\u00e9m de outras poss\u00edveis consequ\u00eancias adversas, come\u00e7a com o epis\u00f3dio da constru\u00e7\u00e3o da rede ferrovi\u00e1ria standard (Standard Gauge Railway) no Qu\u00eania. O projeto envolvia desafios enormes com o objetivo de construir uma ferrovia de 475Km, que permitiria ligar a capital Nair\u00f3bi \u00e0 cidade portu\u00e1ria de Mombasa, a uma velocidade de 120Km por hora. Uma vez conclu\u00edda, a ferrovia iria n\u00e3o apenas reduzir o tempo de viagem, mas tamb\u00e9m os custos de transporte em at\u00e9 60%. Este foi o maior projeto de infraestrutura desde a independ\u00eancia do Qu\u00eania, em 1963.<\/span><\/p>\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/section>\n\t\t\t\t

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O potencial impacto ambiental era alto! A constru\u00e7\u00e3o da ferrovia demandava a realoca\u00e7\u00e3o de comunidades e o desenho proposto atravessava o Parque Nacional Tsavo, onde esp\u00e9cies protegidas poderiam ser impactadas. Como se estas preocupa\u00e7\u00f5es n\u00e3o fossem suficientes, membros do Parlamento no Qu\u00eania questionaram os termos da contrata\u00e7\u00e3o do projeto. Uma empresa chinesa havia sido escolhida para desenvolver o projeto, sem processo competitivo, e o formato das obriga\u00e7\u00f5es contra\u00eddas pelo governo Queniano implicava dois empr\u00e9stimos no valor total de 3,5 bilh\u00f5es de d\u00f3lares — empr\u00e9stimos estes contra\u00eddos junto ao Eximbank chin\u00eas. O projeto foi conclu\u00eddo e entregue em tempo recorde — coincidindo com as elei\u00e7\u00f5es presidenciais no Qu\u00eania, quando o candidato que havia contratado o projeto junto ao governo chin\u00eas competia pela sua reelei\u00e7\u00e3o. Quanto \u00e0s girafas e aos elefantes do Parque Nacional Tsavo, a ferrovia contemplou pontes de at\u00e9 sete metros de altura para que a circula\u00e7\u00e3o dos animais n\u00e3o fosse comprometida.<\/span><\/p>\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/section>\n\t\t\t\t

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O livro traz v\u00e1rios outros “contos” para ilustrar como os projetos de ajuda externa chinesa s\u00e3o concebidos para atender \u00e0s prioridades de Beijing. Por outro lado, a expans\u00e3o da presen\u00e7a chinesa como agente fiduci\u00e1rio no espa\u00e7o internacional — seja como provedor de ajuda externa, seja atrav\u00e9s da concess\u00e3o de empr\u00e9stimos — tem implica\u00e7\u00f5es para as institui\u00e7\u00f5es que tradicionalmente cumpriam este papel. O Banco Mundial, por exemplo, encontra-se em um processo competitivo velado junto a um agente fiduci\u00e1rio que n\u00e3o trabalha com crit\u00e9rios transparentes, n\u00e3o compartilha dados acerca da efetividade e dos impactos (inclusive os negativos) dos seus projetos. Existe o risco de embarcarmos em uma “race to the bottom,” processo onde os crit\u00e9rios de excel\u00eancia v\u00e3o se diluindo pela press\u00e3o da competi\u00e7\u00e3o — sob o risco da obsolesc\u00eancia!<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/section>\n\t\t\t\t

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\n\t\t\t\t\t\t\tCristiane Lucena\t\t\t\t\t\t<\/h3>\n\t\t\t\t\t<\/a>\n\t\t\t\t\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t
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Editora do Boletim Acau\u00e3. Professora associada do instituto de Rela\u00e7\u00f5es internacionais da USP e pesquisadora do CAENI. Possui doutorado em Ci\u00eancia Pol\u00edtica<\/p>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\n\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/section>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Este livro traz uma an\u00e1lise fascinante da natureza e impacto das pol\u00edticas chinesas para o desenvolvimento s\u00f3cio-econ\u00f4mico em pa\u00edses ao redor do mundo. O projeto \u00e9 o resultado de um esfor\u00e7o colaborativo ao longo de 10 anos, onde os autores — juntamente com uma equipe de pesquisadores — mobilizam uma ferramenta de coleta de dados para sistematicamente recuperar, organizar e disponibilizar informa\u00e7\u00f5es sobre os projetos do governo chin\u00eas para pa\u00edses como Sri Lanka, Tanzania, Qu\u00eania e v\u00e1rios outros. Ao todo, s\u00e3o 138 pa\u00edses que em algum momento, durante um per\u00edodo de quinze anos, receberam recursos do governo chin\u00eas para financiar projetos voltados para o desenvolvimento.<\/p>\n","protected":false},"author":24211,"featured_media":1204,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":"","_links_to":"","_links_to_target":""},"categories":[18],"tags":[25,26,30,23,20,24,21,29,27,28,19],"class_list":["post-1203","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-arquivo-numeros","tag-africa","tag-asia","tag-banco-mundial","tag-banking-on-beijing","tag-boletim-acaua","tag-china","tag-desenvolvimento-socioeconomico","tag-imperialismo","tag-influencia","tag-investimento-chines-no-exterior","tag-relacoes-internacionais"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/sites.usp.br\/acaua\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/1203","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/sites.usp.br\/acaua\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/sites.usp.br\/acaua\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/sites.usp.br\/acaua\/wp-json\/wp\/v2\/users\/24211"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/sites.usp.br\/acaua\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=1203"}],"version-history":[{"count":22,"href":"https:\/\/sites.usp.br\/acaua\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/1203\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":1611,"href":"https:\/\/sites.usp.br\/acaua\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/1203\/revisions\/1611"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/sites.usp.br\/acaua\/wp-json\/wp\/v2\/media\/1204"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/sites.usp.br\/acaua\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=1203"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/sites.usp.br\/acaua\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=1203"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/sites.usp.br\/acaua\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=1203"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}