{"id":1619,"date":"2021-12-23T14:12:22","date_gmt":"2021-12-23T16:12:22","guid":{"rendered":"https:\/\/sites.usp.br\/portalatinoamericano\/?p=1619"},"modified":"2024-04-18T22:56:59","modified_gmt":"2024-04-19T00:56:59","slug":"re","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/sites.usp.br\/portalatinoamericano\/re","title":{"rendered":"Rep\u00fablica Dominicana"},"content":{"rendered":"Por Wilfredo Lozano y Quisqueya Lora H.<\/strong><\/p>\n

\"\"<\/a><\/p>\n

\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n
Nombre oficial<\/b><\/td>\nRep\u00fablica<\/b>
\n<\/b>Dominicana<\/b><\/td>\n<\/tr>\n
Localizaci\u00f3n<\/span><\/td>\nCaribe. Ocupa casi dos tercios del este\u00a0<\/span>
\n<\/span>de la isla Espa\u00f1ola,\u00a0que comparte con Hait\u00ed.\u00a0<\/span>
\n<\/span>Al norte est\u00e1 ba\u00f1ada por el oc\u00e9ano Atl\u00e1ntico\u00a0<\/span>
\n<\/span>y al sur por el mar Caribe<\/span><\/td>\n<\/tr>\n
Estado y gobierno\u00b9<\/span><\/td>\nRep\u00fablica presidencialista<\/span><\/td>\n<\/tr>\n
Idioma\u00b9<\/span><\/td>\nEspa\u00f1ol<\/span><\/td>\n<\/tr>\n
Moneda\u00b9<\/span><\/td>\nPeso dominicano<\/span><\/td>\n<\/tr>\n
Capital\u00b9<\/span><\/td>\nSanto Domingo<\/span>
\n<\/span>(2,873 millones de hab. en 2014)<\/span><\/td>\n<\/tr>\n
Superficie\u00b9<\/span><\/td>\n48.760 km\u00b2<\/span><\/td>\n<\/tr>\n
Poblaci\u00f3n\u00b2<\/span><\/td>\n10.016.797 hab. (2010)<\/span><\/td>\n<\/tr>\n
Densidad<\/span>
\n<\/span>demogr\u00e1fica\u00b2<\/span><\/td>\n		206 hab.\/km\u00b2\u00a0(2010)<\/span><\/td>\n<\/tr>\n
Distribuci\u00f3n de la poblaci\u00f3n\u00b3<\/span><\/td>\nUrbana (73,75%) y<\/span>
\n<\/span>rural (26,25%) (2010)<\/span><\/td>\n<\/tr>\n
Analfabetismo\u2074<\/span><\/td>\n8,8% (2013)<\/span><\/td>\n<\/tr>\n
Composici\u00f3n \u00e9tnica\u00b9<\/span><\/td>\nMestizos (73%),\u00a0blancos (16%)<\/span>
\n<\/span>y negros (11%)<\/span><\/td>\n<\/tr>\n
Religiones\u00b9<\/span><\/td>\nCat\u00f3lica romana (95%)\u00a0<\/span>
\n<\/span>y\u00a0otras (5%))<\/span><\/td>\n<\/tr>\n
PBI (a precios constantes\u00a0<\/span>
\n<\/span>de 2010)\u2074<\/span><\/td>\n		US$ 59.301 millones (2013)<\/span><\/td>\n<\/tr>\n
PBI\u00a0per c\u00e1pita\u00a0<\/span>
\n<\/span>(a precios constantes de 2010)\u2074<\/span><\/td>\n		US$ 5.762,7 (2013)<\/span><\/td>\n<\/tr>\n
Deuda externa p\u00fablica\u2074<\/span><\/td>\nUS$ 14.919 millones (2013)<\/span><\/td>\n<\/tr>\n
IDH\u2075<\/span><\/td>\n0,700 (2013)<\/span><\/td>\n<\/tr>\n
IDH en el mundo<\/span>
\n<\/span>y en AL\u2075<\/span><\/td>\n		102\u00b0 y 23\u00b0<\/span><\/td>\n<\/tr>\n
Elecciones\u00b9<\/span><\/td>\nPresidente electo por sufragio universal para un mandato de 4 a\u00f1os. Legislativo bicameral compuesto por la C\u00e1mara de Diputados con 195 miembros y por el Senado con 32 miembros, electos por sufragio universal para un mandato de 4 a\u00f1os. Sin embargo, para sincronizar las elecciones presidenciales, legislativas y locales, los parlamentarios electos en 2010 ejercer\u00edan un mandato de 6 a\u00f1os, hasta 2016.<\/span><\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n<\/div>\n
Fuentes:<\/span><\/em><\/h6>\n
\u00b9 CIA:\u00a0<\/span>World Factbook.<\/span>
\n<\/span>\u00b2 ONU:\u00a0<\/span>World Population Prospects: The 2012 Revision Database.<\/span>
\n<\/span>\u00b3 ONU:\u00a0<\/span>World Urbanization Prospects, the 2014 Revision.<\/span>
\n<\/span>\u2074\u00a0\u00a0CEPALSTAT.<\/span>
\n<\/span>\u2075\u00a0\u00a0ONU\/PNUD:\u00a0<\/span>Human Development Report,\u00a0<\/span>2014.<\/span><\/em><\/h6>\n

Cuando en 1899 el presidente Ulises Heureaux fue asesinado, termin\u00f3 as\u00ed una dictadura de doce a\u00f1os, per\u00edodo en el que el pa\u00eds experiment\u00f3 una relativa estabilidad pol\u00edtica aunque en el m\u00e1s absoluto caos financiero, resultado del endeudamiento compulsivo puesto en pr\u00e1ctica por Heureaux para mantenerse en el poder. Muerto el dictador, no hubo una clase dirigente capaz de institucionalizar las funciones del\u00a0<\/span>Estado\u00a0<\/span><\/a>e impulsar el desarrollo capitalista en el territorio. Sin embargo, durante los \u00faltimos 25 a\u00f1os del siglo XIX ocurrieron importantes cambios en la esfera econ\u00f3mica. La producci\u00f3n agr\u00edcola para exportaci\u00f3n, hasta entonces dominada por el tabaco y por la extracci\u00f3n maderera, se diversific\u00f3, abriendo espacio para el caf\u00e9, el cacao y el az\u00facar. Este \u00faltimo producto, que hab\u00eda tenido una significativa importancia para la isla durante el per\u00edodo colonial, resurgi\u00f3 gracias al capital norteamericano, que pas\u00f3 entonces a desempe\u00f1ar un papel preponderante en la econom\u00eda<\/a><\/span>\u00a0<\/span>nacional.<\/span><\/p>\n

Durante su dictadura, L\u00edlis, apodo con el que Heureaux era conocido, hab\u00eda conseguido controlar a los poderosos caudillos regionales, pero el vac\u00edo pol\u00edtico generado por su asesinato hizo que resurgieran los conflictos entre ellos. Su principal oponente, Horacio V\u00e1squez, llev\u00f3 a cabo una revuelta en contra del heredero pol\u00edtico de L\u00edlis, el vicepresidente Wenceslao Figuereo, que result\u00f3 victoriosa. Durante la breve gesti\u00f3n provisoria de V\u00e1squez se restablecieron las libertades p\u00fablicas y, en 1899, se organizaron elecciones, en las que resultaron vencedores Juan Isidro Jimenes y el propio V\u00e1squez, como candidatos a, respectivamente, presidente y vicepresidente. Pero esa alianza dur\u00f3 poco, ya que en 1902 V\u00e1squez se levant\u00f3 en armas y consigui\u00f3 derrocar a Jimenes. De resultas, los dos l\u00edderes dividieron temporariamente a la sociedad dominicana. Los seguidores de V\u00e1squez, llamados \u201c<\/span>coludos\u201d\u00a0<\/span><\/i>(gallos rabones), y los de Jimenes, designados como \u201c<\/span>bolos\u201d\u00a0<\/span><\/i>(gallos sin rabo), protagonizaron agudos conflictos. V\u00e1squez permaneci\u00f3 en el poder por apenas un a\u00f1o, dejando lugar al tambi\u00e9n ef\u00edmero gobierno de Alejandro Woss y Gil. Mientras sucesivas administraciones luchaban por mantenerse en el poder, el pa\u00eds continuaba inmerso en el caos financiero. Los Estados Unidos, con su agresiva pol\u00edtica intervencionista, impusieron en 1905, durante el gobierno de Carlos Morales Languasco, el as\u00ed llamado\u00a0<\/span>Modus Vivendi<\/span><\/i>, que les permiti\u00f3 crear la Receptor\u00eda General de Aduanas, administrada por ellos mismos. De los recursos obtenidos de la aduana, el 55% era destinado al pago de la deuda, y el 45% restante era para el gobierno dominicano.<\/span><\/p>\n

El gobierno de Ram\u00f3n C\u00e1ceres fue m\u00e1s estable que sus precedentes, hasta la ocupaci\u00f3n norteamericana de 1916. Iniciado en 1905, durante seis a\u00f1os consigui\u00f3 controlar a sus opositores pol\u00edticos e implementar un programa conforme a los dict\u00e1menes norteamericanos. Se promulgaron leyes, como las de concesiones agr\u00edcolas y las de reparto de terrenos comunales, que facilitaron la formaci\u00f3n de latifundios destinados a la producci\u00f3n para exportaci\u00f3n. Adem\u00e1s de eso, C\u00e1ceres realiz\u00f3 una serie de obras p\u00fablicas en favor de la actividad exportadora.<\/span><\/p>\n

Simult\u00e1neamente a esas medidas ocurrieron hechos pol\u00edtico-econ\u00f3micos de importancia. El primero de ellos, la conciliaci\u00f3n de la deuda p\u00fablica, liquidando los d\u00e9bitos con los acreedores europeos y dejando al pa\u00eds en la mira de un acreedor \u00fanico, los Estados Unidos. As\u00ed se prepar\u00f3 el camino para la firma, en 1907, de la Convenci\u00f3n Dominico-Americana, por la que el pa\u00eds qued\u00f3 pr\u00e1cticamente bajo el protectorado de los Estados Unidos. El gobierno de Washington ten\u00eda as\u00ed el poder de intervenir en cuestiones pol\u00edticas, cada vez que pudieran afectar al pago de la deuda o la administraci\u00f3n de la aduana.<\/span><\/p>\n

Pero, en 1911, C\u00e1ceres tuvo el mismo destino que L\u00edlis: fue asesinado por un grupo de opositores y, como antes, el vac\u00edo de poder trajo el desorden pol\u00edtico. La Rep\u00fablica Dominicana era un pa\u00eds de hombres armados, divididos, no por concepciones pol\u00edtico-ideol\u00f3gicas o diferencias program\u00e1ticas, sino por intereses grupales y regionales. M\u00e1s all\u00e1 de que L\u00edlis hab\u00eda logrado establecer una cierta capacidad centralizadora al Poder Ejecutivo, la realidad era que los caudillos regionales se movilizaban con absoluta autonom\u00eda. Esa falta de control por parte del poder central estaba acentuada por la falta de una red de carreteras que uniera definitivamente las diversas regiones del pa\u00eds.<\/span><\/p>\n

Entre 1911 y 1914 se sucedieron cuatro presidencias, algunas de ellas de apenas pocos meses. En 1914, Juan Isidro Jimenes ocup\u00f3 el poder en medio de la agitaci\u00f3n pol\u00edtica. Pero los caudillos Federico Vel\u00e1squez y Desiderio Arias pusieron en jaque al gobierno de Jimenes, mientras los Estados Unidos lo presionaban para cumplir la demanda de nombrar a un especialista financiero estadounidense como supervisor de aduanas y gastos p\u00fablicos.<\/span><\/p>\n

Finalmente, el levantamiento armado encabezado por Arias y, en abril de 1916, la destituci\u00f3n del presidente, dieron a los Estados Unidos el pretexto para realizar una intervenci\u00f3n militar directa. En mayo comenz\u00f3 el desembarque de tropas estadounidenses, que se encontraron con una peque\u00f1a resistencia. Jimenes se neg\u00f3 a ocupar la presidencia apadrinado por las fuerzas invasoras. Por su parte, el Congreso dominicano eligi\u00f3 a Francisco Henr\u00edquez y Carvajal para sustituirlo. Sin embargo, el 26 de noviembre de 1916 los Estados Unidos proclamaron formalmente el establecimiento de un gobierno militar bajo el mando del capit\u00e1n H. S. Knapp.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/a>
El Palacio Nacional de Santo Domingo, sede del Poder Ejecutivo de la Rep\u00fablica Dominicana (Jean-Marc Astesana\/Creative Commons)<\/figcaption><\/figure>\n

 <\/p>\n

La primera intervenci\u00f3n de los Estados Unidos<\/b><\/p>\n

La ocupaci\u00f3n estadounidense de 1916 a 1924 acarre\u00f3 transformaciones fundamentales en la organizaci\u00f3n econ\u00f3mica y social del pa\u00eds. La primera medida implementada fue el desarme de la poblaci\u00f3n, a la que siguieron una ley de censura y la reorganizaci\u00f3n de los cuerpos militares en una guardia nacional. Paralelamente, se lanz\u00f3 un vasto programa de obras p\u00fablicas, cuyo hito principal consisti\u00f3 en la apertura de una red de caminos, destinada a asegurar el control del territorio nacional y facilitar el transporte de los productos de exportaci\u00f3n. Las nuevas rutas no s\u00f3lo agregaron valor a la tierra, sino que tambi\u00e9n fomentaron las inversiones y permitieron la formaci\u00f3n de un verdadero mercado nacional. En materia social, se pusieron en marcha pol\u00edticas educacionales que priorizaron la educaci\u00f3n primaria, y se realizaron programas de salud preventiva, como vacunaciones y campa\u00f1as contra la malaria y los par\u00e1sitos.<\/span><\/p>\n

Los cambios m\u00e1s significativos tuvieron lugar en el sistema de propiedad de la tierra, un aspecto vital para los intereses estadounidenses en el pa\u00eds. La intervenci\u00f3n ocurri\u00f3 durante la Primera Guerra Mundial (1914 a 1918), que hab\u00eda afectado la producci\u00f3n de los principales pa\u00edses azucareros. Y como los Estados Unidos necesitaban crear nuevos mercados abastecedores, la Rep\u00fablica Dominicana, que desde finales del siglo XIX atravesaba por un momento de creciente desarrollo azucarero, desempe\u00f1\u00f3 ese rol. No obstante, para aumentar la producci\u00f3n y la rentabilidad hab\u00eda que superar ciertos obst\u00e1culos. Uno de ellos era la falta de rutas y caminos, y otro la existencia de un sistema de propiedad de la tierra. sustentado en los Terrenos Comuneros, compartidos por varios due\u00f1os, y en las peque\u00f1as propiedades agr\u00edcolas. Para enfrentar esa situaci\u00f3n se estableci\u00f3 el as\u00ed llamado Sistema Torrens, con el que se reorden\u00f3 la divisi\u00f3n de los Terrenos Comuneros, mediante reglas para la medici\u00f3n y la divisi\u00f3n de los terrenos. Adem\u00e1s de eso, se promulg\u00f3 una ley de impuestos sobre la propiedad. Por su parte, los Estados Unidos dieron un tratamiento preferencial al az\u00facar dominicana.<\/span><\/p>\n

Con todas esas medidas y la entrada masiva de capitales, la industria azucarera duplic\u00f3 su producci\u00f3n y se convirti\u00f3 en un factor determinante para el desarrollo capitalista dominicano. Debido a los excelentes precios internacionales del az\u00facar y a las grandes riquezas acumuladas, ese per\u00edodo es recordado como la \u201cDanza de los millones\u201d. La fabricaci\u00f3n de az\u00facar fue monopolizada por empresas extranjeras, en detrimento de los productores nacionales. Las disposiciones en torno a la propiedad del suelo hicieron que muchos campesinos perdieran sus tierras, porque no pod\u00edan afrontar los impuestos y el pago de profesionales agrimensores para la medici\u00f3n y separaci\u00f3n de sus terrenos, adem\u00e1s de que se hab\u00eda vuelto com\u00fan la falsificaci\u00f3n de t\u00edtulos de propiedad. De esta manera, se facilit\u00f3 la formaci\u00f3n de latifundios azucareros, que ocuparon el este del pa\u00eds. Y no por casualidad, all\u00ed surgi\u00f3 la principal fuerza de resistencia armada a la intervenci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

Los movimientos armados contra la ocupaci\u00f3n recibieron la denominaci\u00f3n despectiva de \u201c<\/span>gavilleros\u00a0<\/span><\/i>\u201d (marginales). Est\u00e1n en su mayor\u00eda integrados por campesinos que hab\u00edan sido v\u00edctimas de la transformaci\u00f3n agresiva de sus medios de subsistencia o hab\u00edan perdido tierras. Los\u00a0<\/span>gavilleros\u00a0<\/span><\/i>se concentraban en las zonas rurales y no pod\u00edan ser sometidos totalmente; al fin, lo que ocurri\u00f3 fue una paulatina disoluci\u00f3n de esos movimientos, debido a la reducci\u00f3n de los niveles represivos ante la perspectiva de una posible desocupaci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

A partir de 1920, los Estados Unidos comenzaron a estudiar la posibilidad de desocupar el pa\u00eds, ya que el conflicto mundial hab\u00eda terminado y los precios del az\u00facar hab\u00edan decrecido considerablemente, poniendo un punto final a la \u201cDanza de los millones\u201d. En esa \u00e9poca, entre los sectores urbanos comenz\u00f3 a tomar forma un en\u00e9rgico movimiento nacionalista que exig\u00eda la salida de los estadounidenses. Figuras de relieve del ambiente intelectual, como Am\u00e9rico Lugo, Emiliano Tejera y Federico Garc\u00eda Godoy, formaron entonces la Uni\u00f3n Nacional Dominicana (UND), que bajo la consigna \u201cdesocupaci\u00f3n pura y simple\u201d organiz\u00f3 concentraciones populares y actividades diversas.<\/span><\/p>\n

En diciembre de 1920 se iniciaron las negociaciones, que habr\u00edan de prolongarse por varios a\u00f1os. Las propuestas iniciales de los Estados Unidos fueron rechazadas por los negociadores dominicanos por considerarlas lesivas a la soberan\u00eda nacional. M\u00e1s tarde, no obstante, importantes sectores pol\u00edticos abandonaron la consigna de \u201cdesocupaci\u00f3n pura y simple\u201d por otras posturas m\u00e1s flexibles. Finalmente, los miembros de la UND quedaron reducidos a una minor\u00eda. En 1922, el representante dominicano Francisco J. Peynado y el secretario de Estado estadounidense Charles Evans Hughes firmaron un plan de desocupaci\u00f3n aprobado por los principales l\u00edderes pol\u00edticos del pa\u00eds: Horacio V\u00e1squez, Federico Vel\u00e1squez y Juan Isidro Jimenes. El plan Hughes-Peynado estableci\u00f3 que se instalar\u00eda un gobierno provisorio, con el acuerdo de los l\u00edderes pol\u00edticos y de la Iglesia Cat\u00f3lica. Ese gobierno deber\u00eda realizar elecciones y reconocer como v\u00e1lidas las decisiones tomadas por el gobierno militar. Adem\u00e1s de eso, la Convenci\u00f3n Dominico-Americana de 1907 permanecer\u00eda vigente.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/a>
Isla en el Parque Nacional Los Haitises, en la bah\u00eda de San Lorenzo, costa nordeste de la Rep\u00fablica Dominicana (Anton Bielousov\/Creative Commons)<\/figcaption><\/figure>\n

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La herencia yanqui<\/b><\/p>\n

En octubre de 1922, Juan Bautista Vicini ocup\u00f3 la presidencia provisoria y organiz\u00f3 elecciones, que fueron realizadas en marzo de 1924. El ganador result\u00f3 ser Horacio V\u00e1squez, con Federico Vel\u00e1squez como vicepresidente. Las tropas norteamericanas comenzaron a salir del pa\u00eds en agosto de ese mismo a\u00f1o. Sin embargo, los Estados Unidos dejaron all\u00ed mecanismos efectivos de control, especialmente a trav\u00e9s de la Convenci\u00f3n Dominico-Americana. Todas las obras realizadas durante la ocupaci\u00f3n militar deb\u00edan todav\u00eda ser saldadas, por lo que el pa\u00eds se encontr\u00f3 de pronto m\u00e1s endeudado que antes. Hubo cambios tambi\u00e9n en otros aspectos significativos, como por ejemplo un acelerado desarrollo capitalista centrado en una industria azucarera que pas\u00f3 a estar pr\u00e1cticamente en manos norteamericanas. Y adem\u00e1s de eso, la poblaci\u00f3n estaba desarmada y se hab\u00eda creado un cuerpo castrense profesional capaz de controlar de manera eficaz el pa\u00eds entero, gracias a la nueva red caminera.<\/span><\/p>\n

V\u00e1squez condujo el gobierno seg\u00fan los mandatos estadounidenses, prosiguiendo con el programa de obras p\u00fablicas que hab\u00eda sido iniciado durante la intervenci\u00f3n, para lo cual consigui\u00f3 un nuevo pr\u00e9stamo. La prolongaci\u00f3n de su gobierno le vali\u00f3 muchos opositores, entre ellos su vicepresidente, Federico Vel\u00e1squez. La crisis econ\u00f3mica que caus\u00f3 la quiebra de la Bolsa de Valores de Nueva York, en 1929, y las tentativas de reelecci\u00f3n para 1930 generaron un descontento todav\u00eda mayor. Entonces se form\u00f3 un movimiento c\u00edvico, encabezado por el joven pol\u00edtico Rafael Estrella Ure\u00f1a, para derrocar a V\u00e1squez. Por detr\u00e1s de ese movimiento secretamente conspiraba el jefe del Ej\u00e9rcito,\u00a0<\/span>Rafael Le\u00f3nidas Trujillo<\/span><\/a>.<\/span><\/p>\n

Trujillo hab\u00eda iniciado su carrera militar durante la intervenci\u00f3n estadounidense, y tuvo una serie de r\u00e1pidos ascensos. Durante el gobierno de V\u00e1squez se convirti\u00f3 en el hombre de confianza del presidente, lo que le garantiz\u00f3 un control absoluto sobre los cuerpos castrenses; adem\u00e1s aprovech\u00f3 la posici\u00f3n de autoridad para enriquecerse de forma il\u00edcita y desarrollar su liderazgo pol\u00edtico mediante el abuso de poder. A pesar de recibir constantemente informaciones sobre la traici\u00f3n del jefe del Ej\u00e9rcito, V\u00e1squez nunca le retir\u00f3 el apoyo, y as\u00ed Trujillo pudo maniobrar en las sombras, aparentando neutralidad.<\/span><\/p>\n

Encabezando el Movimiento C\u00edvico, en febrero de 1930 Estrella Ure\u00f1a depuso el gobierno de Horacio V\u00e1squez, ocup\u00f3 provisoriamente la presidencia y organiz\u00f3 elecciones. De ellas sali\u00f3 vencedor Trujillo, como presidente, y Estrella Ure\u00f1a como vicepresidente. El candidato de la oposici\u00f3n, Federico Vel\u00e1squez, tuvo que retirar su candidatura debido a la represi\u00f3n militar a la que fueron sometidos sus partidarios.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/a>
La iglesia en la ciudad antigua de Altos de Chav\u00f3n, en La Romana (Christian C\u00f3rdova\/Creative Commons)<\/figcaption><\/figure>\n

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La dictadura de treinta a\u00f1os de Trujillo<\/b><\/p>\n

La campa\u00f1a electoral de 1930 fue s\u00f3lo el pre\u00e1mbulo de lo que ser\u00edan las tres d\u00e9cadas de dictadura trujillista. Una vez en el poder, cre\u00f3 un aparato policial y militar especializado en la persecuci\u00f3n, el espionaje y el asesinato, y desat\u00f3 una feroz represi\u00f3n contra todo real o posible opositor. La intervenci\u00f3n norteamericana ya hab\u00eda debilitado sustancialmente las posibilidades de una rebeli\u00f3n caudillesca, y las que surgieron, como los alzamientos protagonizados por Cipriano Bencosme y Desiderio Arias, fueron derrotadas sin dificultad.<\/span><\/p>\n

Sin oposici\u00f3n y al control de las unidades militares, Trujillo adopt\u00f3 las primeras medidas para dominar la econom\u00eda. El azote del cicl\u00f3n San Zen\u00f3n, en los primeros d\u00edas de su gesti\u00f3n, lo llev\u00f3 a proclamar una ley de emergencia que le permiti\u00f3 negociar con los Estados Unidos una interrupci\u00f3n temporaria en el pago de la\u00a0<\/span>deuda externa<\/span>, despedir cientos de empleados del Estado y reducir salarios. Inmediatamente lanz\u00f3 una campa\u00f1a de incentivo a la agricultura, paralelamente al establecimiento de monopolios personales en diversos rubros de la econom\u00eda nacional. Entre los productos monopolizados se encontraban el arroz, la leche, la carne y la sal. Los funcionarios p\u00fablicos se vieron obligados a entregar el 10% de su salario al Partido Dominicano, el partido \u00fanico trujillista.<\/span><\/p>\n

Los primeros diez a\u00f1os del r\u00e9gimen lograron establecer la autosuficiencia productiva del pa\u00eds y redujeron al m\u00ednimo las importaciones. En esas condiciones, se puso nuevamente en marcha el programa de obras p\u00fablicas. Todas esas medidas y sus resultados positivos se obtuvieron sobre la base de las exportaciones y la sumisi\u00f3n de los campesinos y los trabajadores, y tuvieron como objetivo el enriquecimiento personal del tirano.<\/span><\/p>\n

En octubre de 1937 tuvo lugar uno de los episodios m\u00e1s terribles de la dictadura de Trujillo: la masacre de entre 10.000 y 12.000 haitianos en la regi\u00f3n fronteriza del pa\u00eds.<\/span><\/p>\n

Las causas de este hecho fueron varias. Por un lado, el tirano necesitaba tener un control absoluto del territorio nacional. Desde tiempos inmemoriales, no hab\u00eda certeza con respecto a cu\u00e1l era la l\u00ednea divisoria entre\u00a0<\/span>Hait\u00ed<\/a>\u00a0<\/span>y la Rep\u00fablica Dominicana. En la zona fronteriza exist\u00eda una poderosa red de comercio ilegal, circulaba libremente la moneda haitiana, se establec\u00edan relaciones amistosas entre ambos pueblos e importantes porciones del territorio estaban, de hecho, ocupadas por haitianos. A esto se sumaba una cuesti\u00f3n ideol\u00f3gica: la dictadura se hab\u00eda apoyado en un andamiaje de razones hist\u00f3ricas que valorizaban el car\u00e1cter hisp\u00e1nico del pueblo dominicano, negando la contribuci\u00f3n africana y destacando una herencia \u00e9tnica ind\u00edgena pr\u00e1cticamente inexistente. En ese marco, al que hab\u00edan aportado ideas importantes intelectuales como Max Henr\u00edquez Ure\u00f1a, Manuel Arturo Pe\u00f1a Batlle y\u00a0<\/span>Joaqu\u00edn Balaguer<\/span>, lo hisp\u00e1nico, es decir, lo blanco, se contrapuso a lo negro y, m\u00e1s espec\u00edficamente, a lo haitiano. Las contradicciones hist\u00f3ricas entre esos pueblos fueron exacerbadas y explotadas al m\u00e1ximo. El rechazo a lo haitiano y, en consecuencia, la masacre, se realizaron en nombre de la defensa de la dominicanidad. Antes y despu\u00e9s del hecho se dedicaron grandes energ\u00edas y recursos a una campa\u00f1a de \u201cdominicanizaci\u00f3n de la frontera\u201d.<\/span><\/p>\n

Aunque provoc\u00f3 un esc\u00e1ndalo internacional, la matanza tuvo escasas repercusiones concretas para el gobierno dominicano, puesto que Trujillo lleg\u00f3 a un acuerdo con el presidente haitiano Stenio Vincent. El episodio se acept\u00f3 como un conflicto fronterizo y el gobierno dominicano se limit\u00f3 a pagar una indemnizaci\u00f3n de US$ 740.000. Trujillo, quiz\u00e1s intentando calmar los \u00e1nimos internacionales, no se present\u00f3 como candidato en 1938, pero apoy\u00f3 la postulaci\u00f3n de un ac\u00f3lito, Jacinto Bienvenido Peynado, otro de los varios t\u00edteres que ocuparon la presidencia cuando fue necesario.<\/span><\/p>\n

En la d\u00e9cada de 1940, el control dictatorial de la econom\u00eda hab\u00eda rendido sus frutos. Con los excedentes obtenidos, Trujillo procedi\u00f3 a comprar el National City Bank, que se convirti\u00f3 en el Banco de Reservas, y la Compa\u00f1\u00eda Dominicana de Electricidad. En 1940, con la firma del Tratado Trujillo-Hull, se puso fin a la Convenci\u00f3n Dominicano-Americana, vigente desde 1907. El pa\u00eds recuper\u00f3 el control de sus aduanas, as\u00ed como su capacidad de endeudamiento.<\/span><\/p>\n

En los a\u00f1os siguientes se crearon el Banco Agr\u00edcola y el Banco Central. Este \u00faltimo comenz\u00f3 a emitir la nueva moneda nacional, el peso dominicano, sustituyendo al d\u00f3lar norteamericano que hasta entonces era la divisa circulante en el pa\u00eds. Para coronar ese proceso, en 1947 se pag\u00f3 la totalidad de la deuda externa, que en ese momento era de US$ 9 millones. Todos esos hechos econ\u00f3micos deben ser entendidos en el contexto latinoamericano, ya que en esa misma \u00e9poca otros pa\u00edses del continente, como Hait\u00ed, hab\u00edan creado sus bancos centrales y sus monedas nacionales y estaban pagando sus deudas externas.<\/span><\/p>\n

Trujillo<\/a> tambi\u00e9n estimul\u00f3 el desarrollo de la industria nacional. Para eso, cont\u00f3 con las ganancias devenidas del aumento de los precios de los productos de exportaci\u00f3n en la coyuntura de la Segunda Guerra Mundial. Con esos recursos instal\u00f3 plantas elaboradoras de cemento, zapatos, vidrio, enlatados, pan y papel, entre otras. Pero el fil\u00f3n que m\u00e1s le interesaba era la industria azucarera, que se encontraba casi en su totalidad en manos extranjeras. Al principio construy\u00f3 grandes y modernos ingenios, si bien m\u00e1s tarde opt\u00f3 por comprar los ya existentes. Finalmente s\u00f3lo dos se mantuvieron bajo propiedad privada, la Casa Vicini y la Central Romana. Con pr\u00e1cticamente la totalidad de los ingenios en su haber, Trujillo pose\u00eda el 60% de la zafra azucarera del pa\u00eds, y llegaba a controlar el 80% de la producci\u00f3n industrial y el 60% de la mano de obra nacional. Estas cifras pueden ser entendidas m\u00e1s claramente si se tiene en cuenta que entonces no hab\u00eda una separaci\u00f3n real entre los bienes del Estado y los de la familia del dictador.<\/span><\/p>\n

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Vista de la Playa Bavaro, uno de los destinos tur\u00edsticos m\u00e1s importantes de la Rep\u00fablica Dominicana (Steve Warner\/Creative Commons)<\/figcaption><\/figure>\n

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Un r\u00e9gimen en crisis<\/b><\/p>\n

Los a\u00f1os posteriores a 1940 asistieron tambi\u00e9n a diversas manifestaciones de repudio al r\u00e9gimen, despu\u00e9s de una d\u00e9cada de virtual inactividad pol\u00edtica de la oposici\u00f3n. El deterioro de las condiciones de vida de los trabajadores llev\u00f3 a la reorganizaci\u00f3n de los sindicatos, que hab\u00edan sido captados y neutralizados desde el inicio de la dictadura. Enfrentando una cruenta represi\u00f3n, los obreros se atrevieron a reivindicar mejores condiciones de\u00a0<\/span>trabajo<\/span><\/a>. En 1942 se realiz\u00f3 la primera huelga en la Central Romana. Posteriormente hubo otras huelgas, que obtuvieron un relativo \u00e9xito, ya que el gobierno cedi\u00f3 ante algunas demandas. Sin embargo, los l\u00edderes obreros fueron sistem\u00e1ticamente reprimidos y algunos de ellos incluso fueron asesinados. Eso ocurri\u00f3 con Mauricio B\u00e1ez, uno de los casos m\u00e1s importantes. A pesar de haber logrado escapar hacia el exilio, fue asesinado en\u00a0<\/span>Cuba<\/span><\/a>.<\/span><\/p>\n

Sin embargo, \u00e9sos no fueron los \u00fanicos problemas del r\u00e9gimen. En 1947 tuvo lugar la primera tentativa de expedici\u00f3n armada contra la dictadura trujillista. Bajo la protecci\u00f3n del gobierno cubano, un grupo de exiliados dominicanos estaba siendo entrenado en el islote de Cayo Confites. Pero, enterados del plan, los servicios de inteligencia del r\u00e9gimen presionaron al gobierno cubano, y el proyecto fracas\u00f3. Dos a\u00f1os despu\u00e9s, una nueva embestida, encabezada por la as\u00ed llamada Legi\u00f3n del Caribe, fracas\u00f3 estrepitosamente: de los tres aviones que deb\u00edan transportar a los expedicionarios desde\u00a0<\/span>Guatemala<\/span><\/a>, s\u00f3lo uno lleg\u00f3 a la bah\u00eda de Luper\u00f3n, y fue localizado f\u00e1cilmente por el Ej\u00e9rcito.<\/span><\/p>\n

Con la Segunda Guerra Mundial ocurrieron importantes cambios en el plano internacional, que repercutieron a su vez sobre la dictadura. Las naciones aliadas, en su lucha contra el Eje fascista, se volcaron a incentivar un discurso contrario al autoritarismo y propiciaron la democracia y el respeto de las libertades p\u00fablicas. En esa nueva coyuntura, Trujillo, tratando de no quedar aislado, no s\u00f3lo le declar\u00f3 la guerra a Alemania sino que tambi\u00e9n comenz\u00f3 a mostrar una imagen de apertura y democratizaci\u00f3n, permitiendo el ingreso al pa\u00eds de algunos exiliados dominicanos y la formaci\u00f3n de partidos izquierdistas. Aprovechando la nueva situaci\u00f3n, se cre\u00f3 el Partido Socialista Popular, de filiaci\u00f3n marxista, y la Juventud Democr\u00e1tica, formada por j\u00f3venes estudiantes universitarios de oposici\u00f3n. Pero el per\u00edodo de aparente democratizaci\u00f3n dur\u00f3 muy poco, ya que una vez que se consolid\u00f3 la tensi\u00f3n entre los Estados Unidos y la Uni\u00f3n Sovi\u00e9tica, caracter\u00edstica de la Guerra Fr\u00eda, Trujillo retrocedi\u00f3 y reinstaur\u00f3 sus pr\u00e1cticas represivas, esta vez con m\u00e1s informaci\u00f3n sobre qui\u00e9nes eran los opositores al r\u00e9gimen.<\/span><\/p>\n

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El monumento en homenaje a Crist\u00f3bal Col\u00f3n, en el Parque Col\u00f3n, en Santo Domingo (Richie Diesterheft\/Creative Commons)<\/figcaption><\/figure>\n

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Ca\u00edda de la dictadura<\/b><\/p>\n

El crecimiento econ\u00f3mico y los niveles de explotaci\u00f3n de los trabajadores dominicanos alcanzaron su l\u00edmite en la d\u00e9cada de 1950. La centralizaci\u00f3n econ\u00f3mica hab\u00eda bloqueado, durante toda la dictadura, el desarrollo de la burgues\u00eda nacional. Ahora la econom\u00eda entraba en un per\u00edodo de estancamiento y de empobrecimiento generalizado de la poblaci\u00f3n. El programa de obras p\u00fablicas hab\u00eda adquirido un car\u00e1cter suntuario que, en vez de dinamizar la econom\u00eda, se transform\u00f3 en una carga. El ejemplo m\u00e1s claro de los excesos en que incurr\u00eda el trujillismo en ese momento fue la realizaci\u00f3n de la llamada Feria de la Paz y la Confraternidad del Mundo Libre, en 1955, para la cual se gastaron m\u00e1s de 35 millones de pesos.<\/span><\/p>\n

Pero en 1959 ocurrieron algunos hechos con consecuencias fatales para la dictadura de Trujillo. La d\u00e9cada de 1950 fue el momento de recuperaci\u00f3n de las luchas democr\u00e1ticas en el Caribe y en Am\u00e9rica Latina. Varios tiranos fueron derrocados y se instauraron gobiernos democr\u00e1ticos, como los de\u00a0<\/span>R\u00f3mulo Betancourt\u00a0<\/span>en\u00a0<\/span>Venezuela<\/a>\u00a0<\/span>y el de\u00a0<\/span>Jos\u00e9 Figueres Ferrer\u00a0<\/span>en\u00a0<\/span>Costa Rica<\/span><\/a>. Sin embargo, el m\u00e1s importante tuvo lugar en enero de 1959: la guerrilla que, encabezada por\u00a0<\/span>Fidel Castro<\/span><\/a>, derroc\u00f3 en Cuba al dictador Fulgencio Batista.<\/span><\/p>\n

La Revoluci\u00f3n Cubana tuvo una gran influencia entre los opositores al r\u00e9gimen trujillista, que vieron en esa experiencia una alternativa para terminar con la dictadura dominicana. El 14 de junio de 1959, Cuba apoy\u00f3 la tercera y \u00faltima expedici\u00f3n armada contra Trujillo. Cerca de doscientos combatientes desembarcaron en tres zonas del pa\u00eds: Constanza, Maim\u00f3n y Estero Hondo. Aunque la invasi\u00f3n result\u00f3 ser un fracaso militar total, con la muerte de la mayor\u00eda de los expedicionarios, sus consecuencias pol\u00edticas fueron considerables. El sacrificio impresion\u00f3 fuertemente a la sociedad dominicana.<\/span><\/p>\n

Poco tiempo despu\u00e9s surgi\u00f3 un movimiento pol\u00edtico clandestino llamado Movimiento Revolucionario 14 de Junio, claramente inspirado en el ejemplo y el programa pol\u00edtico de los expedicionarios. B\u00e1sicamente, propon\u00edan derrocar a la dictadura y poner en marcha cambios radicales en la sociedad del pa\u00eds. Liderada por el matrimonio de Manuel Aurelio Tav\u00e1rez Justo y Minerva Mirabal, la organizaci\u00f3n estaba formada en su mayor\u00eda por j\u00f3venes de clase media y alta urbanas y creci\u00f3 tan r\u00e1pidamente que pronto tuvo alcance nacional.<\/span><\/p>\n

A principios de 1960, el Movimiento Revolucionario 14 de Junio fue descubierto, y la tiran\u00eda inici\u00f3 una desenfrenada persecuci\u00f3n de todos sus miembros. Las prisiones y torturas generalizadas horrorizaron a la poblaci\u00f3n. El que varios hijos e hijas de figuras importantes del r\u00e9gimen estuvieran implicados en la conspiraci\u00f3n hizo que algunos sectores trujillistas sintieran en carne propia la represi\u00f3n del sistema. En noviembre de ese a\u00f1o, las hermanas Mirabal, integrantes de dicho movimiento, fueron asesinadas. \u00c9se fue un hecho que produjo una enorme indignaci\u00f3n en gran parte de la poblaci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

Por primera vez desde el inicio de la dictadura la Iglesia Cat\u00f3lica tom\u00f3 una posici\u00f3n p\u00fablica de cr\u00edtica y distanciamiento del r\u00e9gimen, pidiendo en una carta pastoral por un punto final para la represi\u00f3n. Era el principio del fin para Trujillo, que as\u00ed perd\u00eda un importante aliado. Adem\u00e1s de esto, ese mismo a\u00f1o de 1960 el tirano hab\u00eda realizado un atentado contra su enemigo pol\u00edtico, el presidente de Venezuela, R\u00f3mulo Betancourt. El fallido atentado provoc\u00f3 sanciones econ\u00f3micas para el pa\u00eds y el distanciamiento diplom\u00e1tico de la mayor\u00eda de los Estados latinoamericanos: la dictadura trujillista quedaba aislada.<\/span><\/p>\n

Los Estados Unidos acompa\u00f1aban con preocupaci\u00f3n la influencia de la Revoluci\u00f3n Cubana en Am\u00e9rica, y m\u00e1s espec\u00edficamente en la Rep\u00fablica Dominicana, donde preve\u00edan que si Trujillo se manten\u00eda en el poder podr\u00eda ser derribado por alg\u00fan sector radical, repitiendo el ejemplo cubano. El gobierno estadounidense comenz\u00f3 a buscar f\u00f3rmulas para alejar a Trujillo. De esta manera, la dictadura perdi\u00f3 su aliado m\u00e1s poderoso.<\/span><\/p>\n

En 1961, un grupo de hombres plane\u00f3 asesinar al dictador; entre ellos Antonio de la Maza, Roberto Pastoriza, Juan Tom\u00e1s D\u00edaz, Amado Garc\u00eda Guerrero, Pedro Livio Cede\u00f1o, Antonio Imbert Barreras y Amiama Ti\u00f3. Estos hombres eran, en su mayor\u00eda, ex colaboradores del r\u00e9gimen que se hab\u00edan apartado tras haber sido ofendidos de una u otra manera por el tirano. El 30 de mayo, Trujillo fue ejecutado cuando viajaba para su estancia. La muerte del dictador dej\u00f3 el poder en manos de su hijo mayor, Rafael Ramf\u00eds, que inici\u00f3 una tenaz persecuci\u00f3n de los implicados en el atentado. Pero a pesar de los esfuerzos de los herederos, el desmoronamiento del r\u00e9gimen fue inevitable.<\/span><\/p>\n

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Soldado norteamericano con metralladora en una barricada en las calles de Santo Domingo, en 1965 (USMC Archives)<\/figcaption><\/figure>\n

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La crisis de la hegemon\u00eda postrujillista<\/b><\/p>\n

La muerte de Trujillo marc\u00f3 el inicio de un per\u00edodo moderno de la pol\u00edtica dominicana; un proceso signado por avances y retrocesos, pero que colabor\u00f3 en la construcci\u00f3n de la democracia. Tras la desaparici\u00f3n del dictador, el pa\u00eds experiment\u00f3 una prolongada crisis pol\u00edtica que culmin\u00f3 en una guerra civil y la posterior instauraci\u00f3n del gobierno de Balaguer, llamado el Gobierno de los Doce A\u00f1os, entre 1966 y 1978.<\/span><\/p>\n

De 1961 a 1965, la Rep\u00fablica Dominicana atraves\u00f3 una larga crisis en la hegemon\u00eda social y pol\u00edtica. El primer aspecto relevante de esa crisis fue la lucha entre los diversos grupos interesados en manejar el Estado, que se hab\u00eda convertido en el empresario m\u00e1s importante del pa\u00eds con la incorporaci\u00f3n de los bienes de la familia Trujillo. En esa lucha se distingu\u00edan, al menos, dos sectores contrapuestos: el estamento burocr\u00e1tico-militar heredero de la<\/span>
\n<\/span>dictadura trujillista y la oligarqu\u00eda tradicional antitrujillista. El segundo aspecto relevante fue el surgimiento de las masas populares urbanas como actores pol\u00edticos activos. El tercero fue el papel de los Estados Unidos en la b\u00fasqueda de un nuevo ordenamiento para la situaci\u00f3n dominicana.<\/span><\/p>\n

La crisis del postrujillismo no consisti\u00f3 solamente en la p\u00e9rdida del equilibrio entre las fuerzas operativas en el Estado, fuente de inestabilidad pol\u00edtica. Represent\u00f3 principalmente un cuestionamiento del orden social que impuso una nueva hegemon\u00eda, en la cual se restablecer\u00eda el orden pol\u00edtico, en un escenario en el que la presencia del pueblo movilizado se hab\u00eda transformado en el elemento articulador de la pol\u00edtica, y el estamento burocr\u00e1tico estatal, en torno del cual hab\u00eda estado organizada la dictadura, se hab\u00eda dispersado. As\u00ed pues, en ese marco cambiante, los sectores olig\u00e1rquicos emergentes como nuevos sujetos pol\u00edticos no pose\u00edan ni el control pol\u00edtico del Estado ni la capacidad organizativa o la ascendencia ideol\u00f3gica sobre las masas capaces de dotarlos del poder de establecer de manera estable las bases del equilibrio pol\u00edtico exigido por la nueva situaci\u00f3n. De ah\u00ed la importancia de los actores que, a partir de ese momento, desempe\u00f1aron un papel decisivo en la b\u00fasqueda de un orden pol\u00edtico capaz de crear un nuevo esquema de dominio social y pol\u00edtico: las Fuerzas Armadas y los Estados Unidos.<\/span><\/p>\n

Con la muerte de Trujillo, el presidente en ejercicio pas\u00f3 a ser Joaqu\u00edn Balaguer, un viejo personaje del r\u00e9gimen. Como primer mandatario, Balaguer enfrent\u00f3 desde el principio una serie de presiones. Por un lado, los ataques provenientes de los grupos dominantes tradicionales, la oligarqu\u00eda contraria a los l\u00edderes del trujillismo, encabezados inicialmente por el hijo del dictador, Ramf\u00eds Trujillo, cuya influencia sobre el Ej\u00e9rcito era indiscutible.<\/span><\/p>\n

Por el otro, el t\u00edtere del r\u00e9gimen Balaguer enfrent\u00f3 las presiones de los nuevos actores que entraron en escena con la ca\u00edda de la dictadura: los grupos pol\u00edticos exiliados, que a partir de ese momento comenzaron a mostrarse presentes, y las masas populares urbanas, que iban adquiriendo una mayor importancia en la lucha que trabaron con los grupos dominantes.<\/span><\/p>\n

El escenario pol\u00edtico que en esas condiciones se fue armando se caracteriz\u00f3 por la presencia de una fuerza pol\u00edtica conservadora de origen olig\u00e1rquico, la Uni\u00f3n C\u00edvica Nacional (UCN), un partido de origen popular democr\u00e1tico, el Partido Revolucionario Dominicano (<\/span>PRD<\/span>) liderado por\u00a0<\/span>Juan Bosch<\/span><\/a>, un partido de izquierda nacionalista, el Movimiento Revolucionario 14 de Junio, y el sector trujillista, que no ten\u00eda partido propio y actu\u00f3 bajo la sombra protectora del Ej\u00e9rcito.<\/span><\/p>\n

Como resultado de las presiones populares, pero especialmente de las del poder olig\u00e1rquico y de los Estados Unidos, a principios de 1962 la familia Trujillo se retir\u00f3 de la escena pol\u00edtica, y viaj\u00f3 al exterior. Inmediatamente se cre\u00f3 el Primer Consejo de Estado, presidido por Balaguer e integrado por prominentes figuras de la oposici\u00f3n antitrujillista, por representantes de la Iglesia Cat\u00f3lica y por Luis Amiama Ti\u00f3 y Antonio Imbert Barreras, quienes hab\u00edan participado en el atentado a Trujillo y consiguieron escapar de la represi\u00f3n ordenada por Ramf\u00eds Trujillo, siendo considerados desde entonces h\u00e9roes nacionales. Meses m\u00e1s tarde, hubo una fracasada tentativa de golpe militar comandada por el coronel Rodr\u00edguez Echeverr\u00eda. El proceso culmin\u00f3 con la huida hacia el exilio de Joaqu\u00edn Balaguer. Entonces se cre\u00f3 el Segundo Consejo de Estado, del que el PRD no participaba. Estaba presidido por Rafael F. Bonelly, y ten\u00eda un claro predominio de la UCN.<\/span><\/p>\n

Ese Consejo de Estado fue el que organiz\u00f3 las elecciones de 1962 y, bajo su direcci\u00f3n, consigui\u00f3 que la Organizaci\u00f3n de los Estados Americanos (OEA<\/span>) levantase las sanciones impuestas al pa\u00eds. En ese per\u00edodo tambi\u00e9n se firmaron los acuerdos bilaterales de ayuda con los Estados Unidos. Fundamentalmente, la acci\u00f3n pol\u00edtica del Segundo Consejo de Estado se concentr\u00f3 en fortalecer el dominio de la emergente oligarqu\u00eda antitrujillista.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/a>
Ej\u00e9rcito norteamericano distribuye comida, en la pared est\u00e1 escrito \u201cYankees, vuelvan\u201d, en Santo Domingo, mayo de 1965 (NARA)<\/figcaption><\/figure>\n

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Elecciones, guerra civil e intervenci\u00f3n<\/b><\/p>\n

Al aproximarse las elecciones nacionales de mayo de 1962, la UCN dej\u00f3 de ser un movimiento c\u00edvico y se convirti\u00f3 en un partido pol\u00edtico. Como tal, enfrent\u00f3 al PRD. Bosch gan\u00f3 las elecciones con el apoyo impl\u00edcito de los sectores balagueristas. Su gobierno trat\u00f3 de fortalecer el campo democr\u00e1tico e inici\u00f3 un per\u00edodo de reformas sociales, pero casi inmediatamente se desat\u00f3 una conspiraci\u00f3n militar para derrocarlo. En septiembre de 1963 Bosch fue depuesto, y se instal\u00f3 en el poder una Junta C\u00edvico-Militar de abierta ideolog\u00eda anticomunista, que posteriormente cedi\u00f3 su lugar al Triunvirato Civil.<\/span><\/p>\n

Con el golpe de Estado termin\u00f3 la fase democratizante del per\u00edodo de transici\u00f3n que sigui\u00f3 al r\u00e9gimen trujillista. As\u00ed, se inici\u00f3 la segunda fase de ese per\u00edodo de crisis, caracterizada por el predominio autoritario y militarista de los sectores olig\u00e1rquicos del Estado, apoyados abiertamente por los Estados Unidos. El as\u00ed llamado Triunvirato pronto acab\u00f3 en manos de grupos militares, aunque bajo la dirigencia civil de Donald Reid Cabral. En su fase final, ese gobierno fue sofocado por la corrupci\u00f3n interna a los sectores militares y por la ineficiencia en el manejo de los aparatos del Estado. A eso se sum\u00f3 la conspiraci\u00f3n que los sectores militares liderados por Bosch y Balaguer pusieron en marcha para derribar el r\u00e9gimen. De hecho, el Triunvirato puso en evidencia el fracaso de la oligarqu\u00eda para establecer el orden estatal y el equilibrio pol\u00edtico.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/a>
Combatientes dirigidos por Caama\u00f1o, en abril de 1965 (Reproducci\u00f3n\/Wikimedia Commons)<\/figcaption><\/figure>\n

 <\/p>\n

Entonces, el r\u00e9gimen manipul\u00f3 las prometidas elecciones generales para restablecer el orden constitucional abortado en septiembre de 1963 con el golpe de Estado. Donald Reid Cabral busc\u00f3 garantizar que Bosch no participara en el pleito e inici\u00f3 negociaciones para que Balaguer no regresara del exilio. En abril de 1965, son\u00f3 el clar\u00edn de una conspiraci\u00f3n militar de los sectores boschistas, y se inici\u00f3 un alzamiento de las Fuerzas Armadas que posteriormente devino una insurrecci\u00f3n popular, con la consecuente distribuci\u00f3n de armas de fuego entre la poblaci\u00f3n. Las propuestas consist\u00edan en la recuperaci\u00f3n de la Constituci\u00f3n de 1963 y el restablecimiento del gobierno constitucional de Bosch. El sector militar pro olig\u00e1rquico se resisti\u00f3 y el pa\u00eds se hundi\u00f3 en la guerra civil. El d\u00eda 28 de abril, ante la inminente derrota de los sectores conservadores, desembarc\u00f3 en el pa\u00eds una primera misi\u00f3n de quinientos\u00a0<\/span>marines\u00a0<\/span><\/i>y dos batallones de la 82.a\u00a0Divisi\u00f3n Aerotransportadora del Ej\u00e9rcito de los Estados Unidos. En esas condiciones, en mayo se organizaron dos\u00a0gobiernos. El llamado Gobierno de Reconstrucci\u00f3n Nacional, que ten\u00eda el apoyo de los Estados Unidos, controlaba pr\u00e1cticamente todo el territorio dominicano y estaba presidido por Antonio Imbert Barreras. El otro gobierno, presidido por el coronel\u00a0<\/span>Francisco Caama\u00f1o De\u00f1\u00f3<\/span>, era de facci\u00f3n constitucionalista y controlaba apenas la parte colonial y algunas zonas perif\u00e9ricas de la ciudad de Santo Domingo.<\/span><\/p>\n

El Gobierno de los Doce A\u00f1os (1966-1978)<\/b><\/p>\n

Luego de la derrota militar constitucionalista provocada por la invasi\u00f3n estadounidense y de las negociaciones para la paz, en septiembre de 1965 se instaur\u00f3 un gobierno provisorio presidido por Garc\u00eda Godoy, que organiz\u00f3 elecciones. Realizados en 1966, y con la presencia militar norteamericana en el pa\u00eds, los comicios dieron por vencedor a Joaqu\u00edn Balaguer contra Juan Bosch, con un claro apoyo de la oligarqu\u00eda, los militares y los Estados Unidos. Con el triunfo electoral de Balaguer, en medio de la ocupaci\u00f3n militar, culmin\u00f3 la segunda fase del per\u00edodo de crisis hegem\u00f3nica y de la transici\u00f3n postrujillista, resultando todo en la inauguraci\u00f3n de un r\u00e9gimen autoritario con amplio apoyo estadounidense.<\/span><\/p>\n

Balaguer permaneci\u00f3 en el poder durante doce a\u00f1os, de 1966 hasta 1978. Su r\u00e9gimen autoritario no se caracteriz\u00f3 solamente por la fuerte represi\u00f3n pol\u00edtica, que paraliz\u00f3 cualquier acci\u00f3n de los actores democr\u00e1ticos surgidos en el pa\u00eds tras la desaparici\u00f3n de Trujillo; Balaguer instituy\u00f3 otra vez un orden pol\u00edtico conservador, el que se hab\u00eda diluido en la inestabilidad que sigui\u00f3 a la muerte del dictador. Siendo as\u00ed, su r\u00e9gimen bien puede ser visto como la salida conservadora a la larga crisis hegem\u00f3nica postrujillista. Con Balaguer en el poder se inici\u00f3 un per\u00edodo de restablecimiento de la unidad del Estado y de impulso a un proyecto de crecimiento volcado a la industrializaci\u00f3n, con importantes reformas y cambios. En este sentido, varios aspectos caracterizaron el r\u00e9gimen.<\/span><\/p>\n

En primer lugar, fue bajo la dirigencia pol\u00edtica de Balaguer que se fortaleci\u00f3 un nuevo empresariado industrial y se estimul\u00f3, a partir del poder del Estado, un proceso de modernizaci\u00f3n de la oligarqu\u00eda tradicional ligada a la tierra y al comercio. El r\u00e9gimen indujo a la transformaci\u00f3n de esos sectores conservadores no s\u00f3lo mediante el recurso a la industrializaci\u00f3n, sino especialmente a trav\u00e9s del fortalecimiento del sistema bancario. En segundo lugar, bajo el balaguerismo se implant\u00f3 y se solidific\u00f3 la presencia local de capital extranjero transnacional, principalmente de origen estadounidense, en sectores como el az\u00facar, la miner\u00eda y las finanzas. En tercer lugar, se puso en marcha un proceso de transformaciones urbanas que fortaleci\u00f3 a la clase media, as\u00ed como una serie de inversiones en infraestructura que sirvi\u00f3 para impulsar el crecimiento capitalista de tipo industrial sustitutivo de importaciones. En 1973, Balaguer intent\u00f3 promover un proceso de\u00a0<\/span>reforma agraria<\/span>, pero fracas\u00f3 debido a la notoria oposici\u00f3n de los latifundistas y los militares.<\/span><\/p>\n

En el plano pol\u00edtico, el r\u00e9gimen balaguerista fue un t\u00edpico caso de bonapartismo en condiciones de dependencia. Abiertamente pro estadounidense, el presidente fortaleci\u00f3 el poder econ\u00f3mico de los grupos empresariales y financieros y se emple\u00f3 en consolidar su poder pol\u00edtico. En esas condiciones, el empresariado emergente, aunque ten\u00eda asegurado su poder corporativo, deleg\u00f3 siempre el poder pol\u00edtico en la figura de Balaguer.<\/span><\/p>\n

Asimismo, Balaguer transfigur\u00f3 a las Fuerzas Armadas en un verdadero partido del orden, por medio del cual establec\u00eda el equilibrio pol\u00edtico de su r\u00e9gimen y en el que la clase dominante no participaba directamente. El ejercicio autoritario del poder disgreg\u00f3 durante un largo tiempo a los actores pol\u00edticos opositores, sobre todo a la\u00a0<\/span>izquierda\u00a0<\/span>y al PRD, impidiendo su ascensi\u00f3n.<\/span><\/p>\n

Hacia el final del r\u00e9gimen balaguerista surgieron profundas contradicciones con los grupos econ\u00f3micos industriales y financieros. Del lado de los grupos industriales, esto se debi\u00f3 en gran medida al poder econ\u00f3mico que hab\u00eda adquirido el estamento militar, y del lado de los grupos de latifundistas el conflicto se origin\u00f3 con la reforma agraria que el r\u00e9gimen intent\u00f3 realizar entre 1973 y 1974. Por otra parte, tambi\u00e9n surgieron contradicciones en el seno de los grupos militares, y los Estados Unidos, con la llegada del presidente Carter a la Casa Blanca, comenzaron a mirar con otros ojos el poder autoritario del r\u00e9gimen balaguerista. En cuanto a la oposici\u00f3n pol\u00edtica, el PRD se hab\u00eda fortalecido y en el plano internacional hab\u00eda estrechado lazos con la socialdemocracia y, particularmente en los Estados Unidos, con los grupos liberales. La misma sociedad dominicana hab\u00eda cambiado, fruto en muchos sentidos de los procesos que el r\u00e9gimen balaguerista hab\u00eda estimulado, como, el desarrollo urbano y el crecimiento de la clase media. Pero todo eso culmin\u00f3 en 1978 con la derrota electoral de Balaguer. El PRD lleg\u00f3 al poder por segunda vez, en esta oportunidad con la elecci\u00f3n del terrateniente liberal Antonio Guzm\u00e1n para la presidencia de la Rep\u00fablica.<\/span><\/p>\n

La segunda transici\u00f3n postautoritaria<\/b><\/p>\n

Con la llegada al poder del PRD, se inici\u00f3 en el pa\u00eds la segunda transici\u00f3n postautoritaria, correspondiente al per\u00edodo 1978-1986. Si la transici\u00f3n postrujillista culmin\u00f3 con Balaguer encabezando un nuevo r\u00e9gimen autoritario, despu\u00e9s de una guerra civil y de la ocupaci\u00f3n militar del pa\u00eds por los Estados Unidos, esa segunda transici\u00f3n se caracteriz\u00f3 por el fortalecimiento de la democracia electoral y del sistema de partidos, as\u00ed como por la p\u00e9rdida del poder de intervenci\u00f3n en la vida pol\u00edtica que hab\u00edan detentado los militares desde la muerte de Trujillo. Podr\u00eda decirse que esa nueva etapa tuvo su apogeo con la vuelta al poder de Balaguer en 1986, en condiciones de competencia democr\u00e1tica abierta, derrotando por segunda vez al PRD en las elecciones de ese a\u00f1o. Afirmamos esto porque el regreso del viejo caudillo al gobierno no signific\u00f3 la reversi\u00f3n autoritaria de las conquistas democr\u00e1ticas alcanzadas en el per\u00edodo anterior, al menos desde el punto de vista de los procesos electorales, la libertad de prensa y la organizaci\u00f3n pol\u00edtica y corporativa.<\/span><\/p>\n

El triunfo del PRD en las urnas en mayo de 1978 fue el punto de partida de una crisis pol\u00edtica en el pa\u00eds, despu\u00e9s de que los grupos militares antiperredistas m\u00e1s radicales hab\u00edan intentado no tomar en consideraci\u00f3n los resultados de las elecciones. En esa coyuntura, los Estados Unidos asumieron un papel diferente del que hab\u00edan desempe\u00f1ado durante los a\u00f1os de balaguerismo, ya que respaldaron la b\u00fasqueda de una soluci\u00f3n que respetase la voluntad de las urnas. La sociedad civil, y con ella el grueso del empresariado, de los sindicatos, de los grupos organizados de ciudadanos y amplios sectores de base de la Iglesia Cat\u00f3lica presionaron por el respeto a los resultados electorales que daban el triunfo a Antonio Guzm\u00e1n contra Balaguer. Luego de prolongadas negociaciones, el r\u00e9gimen tuvo que reconocer su derrota, pero a cuenta de un acuerdo pol\u00edtico que dej\u00f3 en manos de Balaguer la mayor\u00eda senatorial y, con eso, la posibilidad de manipular a los jueces de la Suprema Corte de Justicia y de la Junta Central Electoral.<\/span><\/p>\n

Con la llegada del PRD al poder se restablecieron r\u00e1pidamente las libertades democr\u00e1ticas; los partidos se reorganizaron, los sindicatos se multiplicaron y la vida pol\u00edtica dominicana adquiri\u00f3 una fisonom\u00eda de apertura. Sin embargo, la principal iniciativa para la transici\u00f3n democr\u00e1tica fue la cancelaci\u00f3n, por parte del presidente Guzm\u00e1n, de los 27 generales vinculados al r\u00e9gimen derrotado en las urnas. Eso sacudi\u00f3 seriamente al poder militar del balaguerismo, pues iniciaba una importante transformaci\u00f3n de las Fuerzas Armadas, orient\u00e1ndolas hacia el profesionalismo y la defensa de la democracia. Adem\u00e1s de eso, el gobierno del PRD impuls\u00f3 un proceso de liberalizaci\u00f3n econ\u00f3mica para favorecer a los productores rurales y urbanos, se duplicaron los salarios y, fruto de las presiones sociales de la propia militancia perredista, aument\u00f3 significativamente el n\u00famero de empleos p\u00fablicos. Tambi\u00e9n se reorganizaron los sindicatos y los grupos populares, y \u00e9stos, junto a la clase trabajadora, conquistaron una gran capacidad de presi\u00f3n sobre el gobierno. En una palabra, la transici\u00f3n democr\u00e1tica fortalec\u00eda no s\u00f3lo a los actores pol\u00edticos organizados (los partidos), sino tambi\u00e9n a la sociedad civil, al mismo tiempo que las clases populares lograban mejoras en sus salarios y en su nivel de vida.<\/span><\/p>\n

La expansi\u00f3n econ\u00f3mica derivada del proceso de apertura pol\u00edtica, sin embargo, tuvo un costo elevado, puesto que el aumento de los gastos p\u00fablicos, en virtud de la p\u00e9rdida objetiva de capacidad econ\u00f3mica por parte del Estado, no podr\u00eda ser financiado por otro medio salvo el endeudamiento externo. Eso fue lo que ocurri\u00f3 en el segundo gobierno del PRD, presidido por Salvador Jorge Blanco (1982-1986), que debi\u00f3 enfrentar una seria crisis fiscal.<\/span><\/p>\n

La estrategia adoptada por el gobierno de Jorge Blanco condujo a un programa de ajuste con el Fondo Monetario Internacional (FMI). Al mismo tiempo que implant\u00f3 un esquema m\u00e1s austero de gastos p\u00fablicos, el viraje provoc\u00f3 serias restricciones en la pol\u00edtica monetaria. El resultado fue el inmediato deterioro del nivel de vida de la poblaci\u00f3n tras el aumento de los precios. En esas condiciones, la estabilidad monetaria y fiscal tuvo un alto costo pol\u00edtico: la revuelta popular de 1984, con un gran n\u00famero de muertos, muchos de ellos pertenecientes a las filas del partido gobernante. La ruptura entre importantes sectores de la base popular del PRD y su gobierno min\u00f3 al partido mismo, estimulando la divisi\u00f3n interna. Ante la p\u00e9rdida de espacio pol\u00edtico por parte del PRD, Balaguer consigui\u00f3 restablecer sus fuerzas pol\u00edticas en la oposici\u00f3n y, en 1986, alcanz\u00f3 la victoria sobre su rival perredista Jacobo Majluta.<\/span><\/p>\n

La vuelta al poder de Joaqu\u00edn Balaguer<\/b><\/p>\n

Cuando Balaguer retorn\u00f3 al gobierno en 1986, la sociedad hab\u00eda cambiado en sus estructuras sociales fundamentales y el cuadro pol\u00edtico era otro. En los tres lustros transcurridos entre 1966 y 1982, el pa\u00eds hab\u00eda sufrido un decisivo proceso de\u00a0<\/span>urbanizaci\u00f3n<\/span><\/a>\u00a0que quit\u00f3 al\u00a0<\/span>campesinado<\/span>\u00a0la condici\u00f3n de importante actor sociopol\u00edtico. El sistema partidario y las instituciones democr\u00e1ticas electorales estaban consolidados. Exist\u00eda un espacio de libertad democr\u00e1tica, la sociedad civil ten\u00eda cierta capacidad de presi\u00f3n sobre el Estado y el empresariado hab\u00eda adquirido una autonom\u00eda de actuaci\u00f3n en la esfera pol\u00edtica, mientras que los militares ya no desempe\u00f1aban el rol de \u00e1rbitro en la vida p\u00fablica. Estos cambios hab\u00edan tenido lugar en un contexto en el que el Estado hab\u00eda perdido la capacidad de ser el conductor de la din\u00e1mica econ\u00f3mica. Paralelamente, hab\u00eda que sumar el abatimiento sufrido por la econom\u00eda dominicana, sobre todo en cuanto a sus productos tradicionales de exportaci\u00f3n (az\u00facar, caf\u00e9, tabaco, etc.) en la as\u00ed llamada \u201cd\u00e9cada perdida\u201d.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/a>
El presidente Joaqu\u00edn Balaguer con el presidente de los Estados Unidos, Jimmy Carter, en la Casa Blanca, en septiembre de 1977 (NARA)<\/figcaption><\/figure>\n

 <\/p>\n

En ese contexto de crisis del sector externo y de p\u00e9rdida de credibilidad del sistema pol\u00edtico, Balaguer propuls\u00f3 un agresivo programa de inversiones p\u00fablicas que, en el nuevo marco econ\u00f3mico y ante la crisis del sector externo tradicional, condujo al desequilibrio fiscal, al desabastecimiento de combustibles importados, a la crisis del sector el\u00e9ctrico y, en general, a una acelerada decadencia del nivel de vida de la poblaci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

Naturalmente, esa situaci\u00f3n tuvo efectos sociales y pol\u00edticos directos. De inmediato, no s\u00f3lo los grupos populares sufrieron un severo deterioro en sus niveles de vida, sino que tambi\u00e9n se empobrecieron las clases medias. En 1990, la crisis de la econom\u00eda se transform\u00f3 en crisis social, lo que provoc\u00f3 un cambio en el escenario pol\u00edtico. Por eso result\u00f3 fortalecido el emergente Partido de la Liberaci\u00f3n Dominicana (PLD), creado por Juan Bosch en 1973, luego de su salida del PRD.<\/span><\/p>\n

En esa coyuntura, el PRD pas\u00f3 a constituir una tercera fuerza que, en las elecciones de 1990, alcanz\u00f3 cerca del 25% del electorado. La contienda se centr\u00f3, una vez m\u00e1s, entre Bosch y Balaguer. La elecci\u00f3n result\u00f3 ser muy re\u00f1ida, y al fin dio por vencedor a Balaguer. El PLD y Bosch alegaron fraude, pero no pudo ser comprobado. Los observadores internacionales, con Jimmy Carter a la cabeza, acabaron reconociendo el triunfo de Balaguer y su Partido Reformista Social Cristiano (PRSC).<\/span><\/p>\n

En medio de una crisis pol\u00edtico-electoral y acorralado por las dificultades econ\u00f3micas, Balaguer se vio forzado a negociar con el alto empresariado emergente y el capital financiero un acuerdo de apertura econ\u00f3mica, que sirvi\u00f3 de principio a las reformas estructurales de los a\u00f1os 90 y represent\u00f3 el primer paso para la soluci\u00f3n del serio desequilibrio econ\u00f3mico. Balaguer permanecer\u00eda en el poder por cuatro a\u00f1os m\u00e1s, pero la encrucijada pol\u00edtica detonada por los resultados electorales puso en evidencia un severo cuestionamiento al sistema populista y al manejo clientelista de los electores, sobre los cuales se hab\u00eda fundado la pol\u00edtica dominicana moderna.<\/span><\/p>\n

Pasada la tensi\u00f3n en que qued\u00f3 inmerso el PRD con la derrota de su candidato Jacobo Majluta en 1986, el encarcelamiento del ex presidente Salvador Jorge Blanco y la luchas internas al partido, su presencia en el escenario nacional fue fuertemente cuestionada. El vac\u00edo que dej\u00f3 el retraimiento del PRD fue de alguna manera ocupado por el emergente PLD de Juan Bosch. As\u00ed, favorecidos por la crisis del PRD, por las disputas del empresariado con Balaguer, que se resist\u00eda a las presiones adoptando una pol\u00edtica de restricciones en las inversiones p\u00fablicas y de reorganizaci\u00f3n de la econom\u00eda, como as\u00ed tambi\u00e9n por el debilitamiento en el nivel de vida de la clase media, Bosch y su partido se convirtieron en una real alternativa de poder ante Balaguer. De esta forma, el PLD encontr\u00f3 espacios de di\u00e1logo con los grupos empresariales y con los Estados Unidos, lo que lo oblig\u00f3 a modificar su discurso. En breve, el tono socialista con fuertes rasgos nacionalistas dio espacio a posiciones que en la pr\u00e1ctica asum\u00edan la necesidad de una apertura neoliberal, con la aceptaci\u00f3n de las propuestas del\u00a0<\/span>Consenso de Washington<\/span>.<\/span><\/p>\n

Nada de eso impidi\u00f3 que la pol\u00edtica dominicana, en particular el sistema de partidos, enfrentara problemas de legitimaci\u00f3n que involucraron a importantes\u00a0<\/span>movimientos sociales<\/span><\/a>\u00a0al margen del sistema partidario. La crisis del partidismo pol\u00edtico facilit\u00f3 una orientaci\u00f3n corporativista de muchas agrupaciones de la sociedad civil que, con esp\u00edritu cr\u00edtico, se enfrentaron a los partidos, al mismo tiempo que el empresariado ganaba autonom\u00eda ante el gobierno y un peso hegem\u00f3nico en la sociedad civil. De esta manera, la presencia militante del Consejo Nacional de Hombres de Empresa (CNHE) y de la Asociaci\u00f3n de Industriales de Herrera asumi\u00f3, en muchos sentidos, la voz de la cr\u00edtica y la respuesta pol\u00edtica contra el gobierno, lo que en otras condiciones habr\u00eda reca\u00eddo sobre los partidos de la oposici\u00f3n.<\/span><\/p>\n

Rearticulaci\u00f3n<\/b><\/p>\n

Las elecciones de 1990 se localizaron en un punto crucial de la rearticulaci\u00f3n de las relaciones entre el Estado, la sociedad civil y el sistema partidario. El primero perdiendo espacio de hegemon\u00eda en relaci\u00f3n con la segunda, el empresariado asumiendo roles directivos pol\u00edtico-hegem\u00f3nicos, lo que en otras circunstancias habr\u00eda cabido a los partidos, y estos \u00faltimos cuestionados seriamente acerca de su legitimidad por parte de la sociedad. Por todo esto, la coyuntura de 1990 constituy\u00f3 un momento crucial para la representaci\u00f3n pol\u00edtica. Este aspecto qued\u00f3 apenas expresado en el cambio del equilibrio de fuerzas en el Congreso, que emergi\u00f3 como la principal fuerza de la C\u00e1mara de Diputados, a pesar de la derrota de Bosch. Contando con el PRD como tercera fuerza, el partido gobernante qued\u00f3 num\u00e9ricamente en minor\u00eda.<\/span><\/p>\n

El segundo aspecto fue el viraje conservador de los principales partidos, resultando la desideologizaci\u00f3n del discurso el elemento com\u00fan a las tres agrupaciones pol\u00edticas principales. El tercer elemento a destacar en esa crisis de representaci\u00f3n del sistema partidario fue el papel ideol\u00f3gico que, a partir de esa coyuntura, asumi\u00f3 la Iglesia Cat\u00f3lica como agente mediador del conflicto entre los principales actores empresariales y el Estado, y entre \u00e9ste y los partidos de la oposici\u00f3n. Esa posici\u00f3n le permiti\u00f3 convertirse en una fuerza pol\u00edtica legitimante del orden, frente a la p\u00e9rdida de credibilidad de los partidos junto a la poblaci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

El \u00faltimo aspecto que las elecciones de 1990 desnudaron fue la ruptura de la bipolaridad que caracterizaba al sistema pol\u00edtico dominicano desde su articulaci\u00f3n en 1961. El fortalecimiento del PLD en 1990 introdujo un tercer actor que modific\u00f3 la din\u00e1mica pol\u00edtico-electoral dominicana. A pesar de eso, ya en 1991 las encuestas revelaban que el PRD, con\u00a0<\/span>Jos\u00e9 Francisco Pe\u00f1a G\u00f3mez\u00a0<\/span>como l\u00edder, comenzaba a recuperar fuerzas hasta llegar a convertirse, en 1994, en la agrupaci\u00f3n pol\u00edtica con mayor simpat\u00eda popular. En las elecciones de ese a\u00f1o se enfrentaron Pe\u00f1a G\u00f3mez y Balaguer.<\/span><\/p>\n

En 1994, la pol\u00edtica de fraude impulsada por personeros del partido gobernante continu\u00f3 vigente. No obstante, a diferencia de 1990, el PRD consigui\u00f3 demostrar las manipulaciones cometidas contra Pe\u00f1a G\u00f3mez y su organizaci\u00f3n ante las comunidades nacional e internacional. La superaci\u00f3n de la nueva y severa crisis pol\u00edtica implic\u00f3 establecer un amplio acuerdo que condujo a la reforma de la Constituci\u00f3n. El nuevo mandato de Balaguer fue reducido a dos a\u00f1os (1994-1996); la reelecci\u00f3n presidencial por dos per\u00edodos consecutivos qued\u00f3 prohibida; se introdujo el recurso a una segunda vuelta electoral, en caso de que ning\u00fan candidato obtuviera la mitad m\u00e1s uno del total de votos v\u00e1lidos; se cre\u00f3 el Consejo Nacional de la Magistratura; y se introdujo la figura de la doble nacionalidad de los dominicanos residentes en el exterior que as\u00ed lo desearan. As\u00ed, aunque Balaguer permaneci\u00f3 en el poder, se admiti\u00f3 de hecho el fraude cometido. Pe\u00f1a G\u00f3mez se convirti\u00f3 entonces en el principal l\u00edder popular del pa\u00eds.<\/span><\/p>\n

Dos a\u00f1os despu\u00e9s, Pe\u00f1a G\u00f3mez enfrent\u00f3 a\u00a0<\/span>Leonel Fern\u00e1ndez<\/span>, un joven intelectual del PLD. En esa nueva coyuntura pol\u00edtica, el PLD y el PRSC tuvieron un claro acierto pol\u00edtico, como hab\u00eda ocurrido en la contienda electoral de 1994. Pe\u00f1a G\u00f3mez gan\u00f3 la primera vuelta con el 45,9% de los votos, imponi\u00e9ndose a Fern\u00e1ndez (38,9%) y al vicepresidente Jacinto Peynado (14,9%), candidato del PRSC. Para la segunda vuelta Balaguer y Bosch firmaron una gran alianza, en la que particip\u00f3 la ultraderecha nacionalista en el llamado Frente Patri\u00f3tico, a fin de impedir el triunfo de Pe\u00f1a G\u00f3mez. Leonel Fern\u00e1ndez sali\u00f3 vencedor con un margen de 71.741 votos sobre Pe\u00f1a G\u00f3mez.<\/span><\/p>\n

La democracia sin caudillos (1996-2000)<\/b><\/p>\n

Los resultados electorales de 1994 confirmaron las tendencias de cambio del sistema pol\u00edtico dominicano ya observadas en 1990. En primer lugar, consolidaron la existencia de un sistema de tres fuerzas pol\u00edtico-electorales. En segundo lugar, marcaron una reacomodaci\u00f3n de la derecha tradicional, debido a que \u00e9sta ya no pod\u00eda enfrentar con \u00e9xito, sola, la fuerza popular democr\u00e1tica de la candidatura de Pe\u00f1a G\u00f3mez del PRD. En tercer lugar, mostraron un viraje hacia el centro conservador del PLD, despu\u00e9s de su alianza con el PRSC de Balaguer. En cuarto lugar, revelaron claramente la crisis del discurso pol\u00edtico balaguerista y el abandono del discurso pol\u00edtico socialista de car\u00e1cter nacionalista defendido por Juan Bosch desde 1965. Finalmente, pusieron en evidencia cambios en el comportamiento del electorado, ya que el PRD, partido popular cuya fuerza era esencialmente urbana, conquist\u00f3 importantes espacios en el electorado rural y en la clase media. En cambio, la agrupaci\u00f3n de Balaguer, tradicionalmente un partido de clase media y de gran peso en el padr\u00f3n del campesinado, adquiri\u00f3 una presencia masiva en los sectores populares urbanos pero perdi\u00f3 su ascendencia sobre la clase media, que le fue arrebatada por el PLD. Desde 1990, \u00e9ste se convirti\u00f3 en un partido de masas, con un peso popular nada despreciable y un liderazgo sobre la clase media tradicional.<\/span><\/p>\n

De esa forma, despu\u00e9s del llamado frente patri\u00f3tico y de los resultados electorales de 1996, la pol\u00edtica dominicana cambi\u00f3 significativamente. El discurso del sistema pol\u00edtico dio un giro hacia el centro, desradicalizando las propuestas del PLD y haci\u00e9ndolo asumir un tono nacionalista conservador, que en la pr\u00e1ctica lo coloc\u00f3 en las manos de la derecha tradicional. El PRD, si bien mantuvo el discurso popular democr\u00e1tico de tipo socialdem\u00f3crata, tras la muerte de Pe\u00f1a G\u00f3mez y el triunfo electoral en las elecciones parlamentarias y municipales de ese a\u00f1o atemper\u00f3 sus propuestas, mientras el partido de Balaguer se volv\u00eda m\u00e1s liberal en sus formulaciones seg\u00fan su tradicional orientaci\u00f3n conservadora. La pol\u00edtica dominicana en general se volvi\u00f3 m\u00e1s dependiente de la competencia democr\u00e1tica como un ejercicio en el que se articulan las condiciones de legitimidad del sistema, pero qued\u00f3 prisionera de las cada vez m\u00e1s difundidas pr\u00e1cticas clientelistas y del manejo patrimonialista de los bienes del Estado, entendidos como los mecanismos esenciales que articular\u00edan la movilizaci\u00f3n pol\u00edtica. En otras palabras, el sistema partidario abandon\u00f3 el ejercicio ideol\u00f3gico de sus plataformas, pagando por ello el alto precio de cambiar las pol\u00edticas orientadas a la defensa de reivindicaciones reformistas de corte social por propuestas centradas en la movilizaci\u00f3n clientelista del voto popular.<\/span><\/p>\n

A principios del siglo XXI, una vez desaparecidos los grandes jefes hist\u00f3ricos de la pol\u00edtica dominicana (Balaguer, Bosch y Pe\u00f1a G\u00f3mez), \u00e9sta tuvo que articularse sobre bases bien distintas de las que hab\u00edan sustentado y caracterizado las luchas sociales en los a\u00f1os 1961-1978. El clientelismo, dominante hoy m\u00e1s que entonces en la movilizaci\u00f3n pol\u00edtica y en la competencia pol\u00edtico-electoral, ciertamente se consolid\u00f3 en un contexto pol\u00edtico caracterizado por la fragilidad de las instituciones democr\u00e1ticas. La ciudadan\u00eda ha quedado debilitada en sus derechos sociales, y m\u00e1s de cuarenta a\u00f1os despu\u00e9s de la desaparici\u00f3n de la tiran\u00eda de Trujillo, el Estado de derecho en el pa\u00eds a\u00fan no se encuentra consolidado. Luego de la muerte de los grandes caudillos pol\u00edticos modernos, se fortaleci\u00f3 en el sistema partidario el recurso a las facciones, lo que garantiza la pr\u00e1ctica del clientelismo como mecanismo movilizador del voto. Este mecanismo provoca un significativo distanciamiento entre los ciudadanos en su funci\u00f3n de electores y el sistema partidario, poniendo en cuesti\u00f3n los m\u00e9todos tradicionales de representaci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

De ese modo, los cambios en curso en el sistema pol\u00edtico no solamente provocaron el voto vol\u00e1til, gracias al cual, en el a\u00f1o 2000, el PRD volvi\u00f3 al poder con Hip\u00f3lito Mej\u00eda como presidente de la Rep\u00fablica, retirando a Leonel Fern\u00e1ndez y al PLD del gobierno. Y en 2008, a la inversa, Leonel Fern\u00e1ndez desplaz\u00f3 a Hip\u00f3lito Mej\u00eda. Esos cambios hicieron tambi\u00e9n que el sistema pol\u00edtico fuera reconocido como democr\u00e1tico, a pesar de sus profundos d\u00e9ficits institucionales. Quiz\u00e1s, en la Rep\u00fablica Dominicana, la construcci\u00f3n de una democracia ampliamente fortalecida por una ciudadan\u00eda plena de derechos sociales sea la tarea del siglo que se inicia.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/a>
Monumento a la Restauraci\u00f3n de la Rep\u00fablica Dominicana, en Cerro de Capotillo (Rafael Calventi\/Wikimedia Commons)<\/figcaption><\/figure>\n

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Cambios socioecon\u00f3micos y del Estado<\/b><\/p>\n

Durante la segunda mitad del siglo XX, sobre todo despu\u00e9s del fin de la dictadura trujillista, la Rep\u00fablica Dominicana experiment\u00f3 un acelerado proceso de transformaciones sociales, que modificaron su fisonom\u00eda social y econ\u00f3mica como pa\u00eds en v\u00edas de desarrollo.<\/span><\/p>\n

El proceso social de mayor envergadura quiz\u00e1s haya sido la r\u00e1pida urbanizaci\u00f3n. La poblaci\u00f3n urbana pas\u00f3 de representar menos del 20% de los dominicanos en 1960 a m\u00e1s del 60% en 1980. De esa forma, si en 1950 hab\u00eda en el pa\u00eds solamente dos ciudades con m\u00e1s de 50.000 habitantes, en 1980 ya eran m\u00e1s de diez, y s\u00f3lo en Santo Domingo se concentraba el 25% de la poblaci\u00f3n urbana total. A ese panorama de r\u00e1pida urbanizaci\u00f3n se sumar\u00eda, en los a\u00f1os 90, la transnacionalizaci\u00f3n social y econ\u00f3mica provocada por la din\u00e1mica de las\u00a0<\/span>migraciones<\/a>\u00a0<\/span>internacionales, es decir tanto la emigraci\u00f3n de dominicanos hacia el exterior como la inmigraci\u00f3n de haitianos al pa\u00eds.<\/span><\/p>\n

Esos procesos generales impactaron de manera distinta en las estructuras y las instituciones sociales. La r\u00e1pida urbanizaci\u00f3n, en principio, se relaciona estrechamente con el \u00e9xodo en gran escala del campo hacia las grandes ciudades, y con el traslado a las actividades y el mundo urbanos de la fuerza de trabajo ligada a los quehaceres agr\u00edcolas. Entre 1935 y 1950 tuvo lugar una importante migraci\u00f3n rural-urbana, proceso que alcanz\u00f3 su apogeo entre 1960 y 1980, involucrando a m\u00e1s de 1 mill\u00f3n de personas.<\/span><\/p>\n

El otro aspecto relevante de la urbanizaci\u00f3n acelerada fue la industrializaci\u00f3n. Desde la d\u00e9cada de 1940 son notables los primeros frutos de la industrializaci\u00f3n en el sentido moderno, orientada a poder sustituir las importaciones. Esto ocurri\u00f3 bajo el est\u00edmulo de la empresa trujillista, interesada en fortalecer un sector industrial monopolizado por el dictador. En una fase inicial, la industrializaci\u00f3n no se diferenciaba demasiado de las actividades artesanales y se basaba en las sustituciones f\u00e1ciles, como los bienes de consumo inmediato (alimentos, bebidas, tabaco, etc.). Esa primera fase industrializadora, concentrada en la ciudad de Santo Domingo, encontr\u00f3 un clima favorable para su expansi\u00f3n en las duras condiciones impuestas al pa\u00eds por las dificultades acarreadas por la Segunda Guerra Mundial en materia de abastecimiento. Simult\u00e1neamente, se acrecent\u00f3 el car\u00e1cter monop\u00f3lico que desde el principio tuvo la industrializaci\u00f3n por sustituci\u00f3n de importaciones debido al hecho de que se encontraba en manos de la familia Trujillo.<\/span><\/p>\n

En el per\u00edodo de la crisis pol\u00edtica y econ\u00f3mica de finales de los a\u00f1os 50 hasta la guerra civil de 1965, el proceso qued\u00f3 interrumpido. S\u00f3lo recuper\u00f3 su dinamismo con la llegada al poder de Joaqu\u00edn Balaguer, y sobre todo a partir de 1986, cuando se promulg\u00f3 la Ley 299, de Desarrollo Industrial. A partir de entonces se puede reconocer la segunda fase del proceso de industrializaci\u00f3n, que asumi\u00f3 caracter\u00edsticas muy distintas de las de la fase 1950-1960. De inmediato, la sustituci\u00f3n de importaciones abarc\u00f3 productos de mayor agregado de valor y mayor complejidad tecnol\u00f3gica, como los bienes de consumo durables, de la industria qu\u00edmica y farmac\u00e9utica o la producci\u00f3n de bebidas a gran escala (cerveza,\u00a0<\/span>ron<\/span><\/a>, etc.), expandi\u00e9ndose incluso al rubro mec\u00e1nico.<\/span><\/p>\n

Esa segunda fase de la expansi\u00f3n tuvo caracter\u00edsticas particulares. A diferencia de la experiencia trujillista, caracterizada por el monopolio de las empresas del dictador sobre el sector industrial, el Estado, a finales de la d\u00e9cada de 1980, como gran empresario, detuvo deliberadamente su ritmo de crecimiento, por lo cual favoreci\u00f3 al sector privado. Adem\u00e1s, hubo una premeditada y coherente pol\u00edtica de protecci\u00f3n e incentivo a la industria, por medio de la Ley 299.<\/span><\/p>\n

No obstante, la capacidad de generaci\u00f3n de empleos productivos por parte del sector\u00a0industrial\u00a0sustitutivo de\u00a0importaciones (ISI) no super\u00f3 los 160.000 trabajadores por a\u00f1o, siendo muy bajo su nivel de valor agregado. El proceso de industrializaci\u00f3n fue un elemento clave en la concentraci\u00f3n de inversiones, tanto empresarial como geogr\u00e1ficamente, teniendo como sus focos a las grandes ciudades: Santo Domingo y, en menor grado, Santiago. El dinamismo del sector, finalmente, depend\u00eda en gran medida de insumos y maquinarias extranjeros, y de la fuente de financiamiento y la capacidad de apoyo del Estado, cuyos recursos proven\u00edan en gran parte del sector exportador tradicional.<\/span><\/p>\n

A mediados de los a\u00f1os 80, era claro que el modelo ISI hab\u00eda fracasado. Parad\u00f3jicamente, el modelo exportador de servicios que lo sustituy\u00f3 se apoy\u00f3 en un principio en la estructura jur\u00eddica y de incentivos fiscales y en las infraestructuras que el Estado hab\u00eda creado para el desarrollo del ISI. De esa manera, el sector del turismo se dinamiz\u00f3 y las zonas francas de exportaci\u00f3n crecieron hasta concentrar m\u00e1s de 200.000 trabajadores, al final de los 90. Ese nuevo sector manufacturero continu\u00f3 siendo de baja agregaci\u00f3n de valor por cada trabajador ocupado, dependiendo de una mano de obra barata, en un proceso productivo de reducida complejidad tecnol\u00f3gica, y exigiendo, en consecuencia, trabajadores poco calificados.<\/span><\/p>\n

Fue en el sector textil donde se concentr\u00f3, principalmente, la producci\u00f3n de manufacturas para exportaci\u00f3n, sector que logr\u00f3 expandirse al amparo de una serie de incentivos concedidos por los Estados Unidos a los pa\u00edses del Caribe, como la llamada Iniciativa para la cuenca del Caribe y el Acuerdo Multifibras. De todos modos, ese nuevo modelo de inserci\u00f3n en el mercado mundial descentraliz\u00f3 las inversiones, favoreciendo a las regiones Norte y Este del pa\u00eds.<\/span><\/p>\n

El otro destino de las inversiones fue el turismo, cuya capacidad de generaci\u00f3n de empleos era menor que la del sector exportador. Sin embargo, su capacidad de generaci\u00f3n de d\u00f3lares para el conjunto de la econom\u00eda era mayor, por lo cual sus fondos eran m\u00e1s estables y ten\u00edan, tal vez, un mayor impacto regional y multiplicador en las comunidades donde se instalaban los hoteles.<\/span><\/p>\n

Din\u00e1mica de la econom\u00eda en el siglo XXI<\/b><\/p>\n

De una econom\u00eda tradicionalmente exportadora de bienes agropecuarios (az\u00facar, caf\u00e9, cacao, tabaco, etc.) y minerales, en apenas dos d\u00e9cadas (1980-1999) la Rep\u00fablica Dominicana se transform\u00f3 en exportadora de servicios. A eso hay que sumar el peso determinante que las importaciones adquirieron en la estructura de la oferta final de bienes y servicios. As\u00ed, el conjunto de este fen\u00f3meno no s\u00f3lo agrav\u00f3 los problemas tradicionales en la balanza de pagos, sino que tambi\u00e9n volvi\u00f3 m\u00e1s abierto el dinamismo interno de la econom\u00eda local y, as\u00ed, m\u00e1s vulnerable a las contingencias del mercado mundial. Podr\u00eda decirse que en la d\u00e9cada de 1990 la econom\u00eda dominicana se transnacionaliz\u00f3, pasando a depender de las exportaciones de servicios en turismo y comunicaciones as\u00ed como de las exportaciones de las llamadas zonas francas, a lo que se sumar\u00eda el peso cada vez mayor, en la econom\u00eda, de las remesas que m\u00e1s de un mill\u00f3n de dominicanos residentes en el exterior, en especial en los Estados Unidos, enviaban a sus familiares en el pa\u00eds natal.<\/span><\/p>\n

Entre 1970 y 1999, la Rep\u00fablica Dominicana sufri\u00f3 una profunda transformaci\u00f3n productiva, notable en la modificaci\u00f3n de la composici\u00f3n por sector de su PBI. Como una sociedad exportadora tradicional, en 1970, el pa\u00eds concentraba el 21,5% de su PBI en el sector agropecuario. Tres d\u00e9cadas despu\u00e9s, en 1999, la participaci\u00f3n de ese sector se hab\u00eda reducido al 10,1%. Ese descenso radical del peso agropecuario en la econom\u00eda nacional fue compensado por las zonas francas de exportaci\u00f3n que, surgidas en 1972 con apenas el 0,1% del PBI, incrementaron su participaci\u00f3n al 4,1% en 1999, aunque el sector manufacturero en su conjunto mantuvo estable su participaci\u00f3n durante todo el per\u00edodo, concentrando una media del 20% del PBI. Lo que provoc\u00f3 un salto en la concentraci\u00f3n del producto no fue el comercio, sino aquellas \u00e1reas incluidas en los servicios (hoteler\u00eda, transporte, comunicaciones, finanzas, vivienda y\u00a0<\/span>energ\u00eda<\/span><\/a>) que en 1970 representaban un 28,8% y en 1999 pasaron a concentrar el 36,2%. Eso transform\u00f3 la econom\u00eda dominicana en una sociedad urbana y de servicios, volcada a las exportaciones tur\u00edsticas y a las zonas francas de perfil exportador. En el \u00e1mbito interno, se pod\u00eda percibir el rol determinante de las importaciones en la din\u00e1mica de consumo y una alta concentraci\u00f3n de la econom\u00eda en las zonas urbanas, con una clase media de gran poder adquisitivo y consumidor.<\/span><\/p>\n

A pesar del crecimiento relativamente estable a lo largo de m\u00e1s de cincuenta a\u00f1os, el proceso de desarrollo dominicano presenta grandes d\u00e9ficits sociales. Pese a mejoras relativas en el campo social, la poblaci\u00f3n dominicana tiene serias carencias y un\u00a0\u00edndice de\u00a0desarrollo\u00a0humano bajo. En 1996, el\u00a0\u00ed\u00a0ndice de\u00a0desarrollo Humano marcaba un 0,726, mientras que el a\u00f1o 2002 se hab\u00eda modificado apenas al 0,738. Sin duda, la esperanza de vida al nacer aument\u00f3 de 46 a 72,3 a\u00f1os entre 1950-1955 y 2000-2005, cayendo entre ambos per\u00edodos la mortalidad infantil, de 149,4 por cada mil hasta 30 por mil. Aunque el analfabetismo haya disminuido en ese mismo per\u00edodo, hacia el final marcaba una de las tasas m\u00e1s altas, del orden del 15,5% entre 2000 y 2005. En contrapartida, los \u00edndices de pobreza e indigencia en los \u00faltimos a\u00f1os del siglo XX se mantuvieron altos (v\u00e9ase cuadro abajo). Aunque las fuentes revelen cifras diferentes, es clara la tendencia al crecimiento de la poblaci\u00f3n carenciada. Desde 1989, los \u00edndices de pobreza superaron el 50% de los hogares dominicanos y durante ese per\u00edodo los niveles de indigencia se mantuvieron en un 13% o m\u00e1s.<\/span><\/p>\n

Uno de los obst\u00e1culos centrales al proceso de desarrollo dominicano desde mediados de los a\u00f1os 70 fue el vertiginoso crecimiento de la deuda externa que, desde el inicio de la d\u00e9cada de 1980 hasta el final de la d\u00e9cada de 1990, pas\u00f3 a ser de US$ 239 millones hasta alcanzar la sorprendente suma de US$ 1.420 millones. En proporci\u00f3n a las exportaciones entre 1980 y 1999, la deuda, que representaba el 170,9%, pas\u00f3 a reflejar el 46%, lo que si bien es una alta proporci\u00f3n revela una importante ca\u00edda en relaci\u00f3n con el volumen de las exportaciones. Sin embargo, ese elevado nivel de endeudamiento externo signific\u00f3 un gran drenaje de recursos del pa\u00eds, que pudieron ser orientados a las tareas productivas y fueron derivados para cumplir con las obligaciones internacionales, con graves consecuencias para el desarrollo de la econom\u00eda, las inversiones sociales y el crecimiento. Confirmando este an\u00e1lisis, los datos del Banco Central dominicano indican que el pa\u00eds gasta una parte m\u00ednima del PBI en educaci\u00f3n, salud y asistencia social.<\/span><\/p>\n

En las \u00faltimas dos d\u00e9cadas la Rep\u00fablica Dominicana sufri\u00f3 un r\u00e1pido proceso de transformaci\u00f3n social y econ\u00f3mica, que afect\u00f3 al mundo del trabajo. El grueso de su mano de obra empez\u00f3 a concentrarse en los espacios urbanos y, en ellos, a trabajar en actividades de servicio y de tipo informal. Aunque el sector agropecuario conserv\u00f3 su importancia como fuente de absorci\u00f3n de mano de obra, las actividades de servicio y el empleo estatal concentraron a la mayor parte de la poblaci\u00f3n trabajadora hacia finales de la d\u00e9cada de 1990. Asimismo, aunque el trabajo asalariado haya mantenido un nivel estable, las actividades por cuenta propia, t\u00edpicas del sector informal, experimentaron un mayor ritmo y capacidad de crecimiento y de absorci\u00f3n de mano de obra.<\/span><\/p>\n

El rostro dram\u00e1tico de las incapacidades del sistema econ\u00f3mico, a pesar de la existencia de un sector informal que al final del siglo XX reun\u00eda la mitad de la poblaci\u00f3n econ\u00f3micamente activa (PEA), fue el desempleo. Si bien las actividades del sector tur\u00edstico y de las zonas francas hab\u00edan generado una importante demanda de mano de obra, a finales del siglo XX el desempleo rondaba el \u00edndice del 16%, evolucionando, entre 1996 y 1999, del 13,8% al 16% de la PEA. Por otro lado, la ca\u00edda del valor adquisitivo del salario en el \u00faltimo cuarto del siglo XX fue sistem\u00e1tica.<\/span><\/p>\n

Las transformaciones a comienzos de siglo<\/b><\/p>\n

Al final de la d\u00e9cada de 1990, la Rep\u00fablica Dominicana se encaminaba definitivamente a las exportaciones de servicios, pero su econom\u00eda continuaba siendo muy vulnerable, con niveles de pobreza y exclusi\u00f3n social bastante elevados. A pesar del visible dinamismo econ\u00f3mico, el pa\u00eds estaba signado por la\u00a0<\/span>desigualdad<\/span><\/a>, pues al final de esa d\u00e9cada la distribuci\u00f3n del ingreso se encontraba m\u00e1s concentrada y los niveles de ganancia del conjunto de la poblaci\u00f3n eran m\u00e1s precarios. Los procesos descritos hab\u00edan transformado al pa\u00eds, primero, en una sociedad urbana y, despu\u00e9s, en una sociedad de econom\u00eda transnacionalizada. Varios factores hab\u00edan contribuido a ello, entre otros la naturaleza de sus sectores productivos activos y el papel central que hab\u00edan adquirido las remesas de m\u00e1s de 1 mill\u00f3n de dominicanos, que constituyeron la segunda fuente generadora de d\u00f3lares de la econom\u00eda nacional, despu\u00e9s del turismo. Otro elemento decisivo en ese proceso fue la intensa inmigraci\u00f3n de haitianos, que de inmediato se convirtieron en la poblaci\u00f3n ocupada en el mercado del trabajo rural dominicano desde finales de los a\u00f1os 80, y que en la d\u00e9cada siguiente se transform\u00f3 en un elemento fundamental de la econom\u00eda informal urbana, especialmente en los sectores de la construcci\u00f3n, los servicios dom\u00e9sticos y el peque\u00f1o comercio.<\/span><\/p>\n

As\u00ed, la sociedad dominicana enfrenta, a comienzos del siglo XXI, serios problemas en materia de crecimiento, entre los cuales el principal tal vez sea la fragilidad de los mercados en que se insertan mundialmente sus principales rubros productivos: las zonas francas de exportaci\u00f3n y el turismo. El crecimiento ha sido excluyente, y gener\u00f3 as\u00ed una deuda social que en el futuro tendr\u00e1 un alto costo pol\u00edtico. Por lo dem\u00e1s, al inicio del siglo XXI el pa\u00eds enfrenta un elevado d\u00e9ficit de ciudadan\u00eda social, que se manifiesta en la fragilidad del sistema de seguridad social, la incertidumbre del mercado laboral y la \u00ednfima capacidad de negociaci\u00f3n de la poblaci\u00f3n trabajadora.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/a>
El presidente dominicano, Danilo Medina, traspasa la Presidencia Pro T\u00e9mpore del Sistema de la Integraci\u00f3n Centroamericana (SICA) al primer ministro de Belice, Dean Barrow, en la XLIII Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno regional, en Punta Cana, en junio de 2014 (\u00c1ngel \u00c1lvarez Rodr\u00edguez\/Presidencia de la Rep\u00fablica Dominicana)<\/figcaption><\/figure>\n

 <\/p>\n

Bibliograf\u00eda<\/b><\/p>\n

BREA, Ramonina:\u00a0<\/span>Ensayo sobre la formaci\u00f3n del Estado en la Rep\u00fablica Dominicana y Hait\u00ed<\/span><\/i>, Santo Domingo, Taller, 1983.<\/span><\/p>\n

CASS\u00c1, Roberto:\u00a0<\/span>Historia social y econ\u00f3mica de la Rep\u00fablica Dominicana<\/span><\/i>, Santo Domingo, Alfa y Omega, 2004.<\/span><\/p>\n

ESPINAL, Rosario:\u00a0<\/span>Autoritarismo y democracia en la pol\u00edtica dominicana<\/span><\/i>, San Jos\u00e9, Capel, 1987.<\/span><\/p>\n

LOZANO, Wilfredo:\u00a0<\/span>La dominaci\u00f3n imperialista en la Rep\u00fablica Dominicana<\/span><\/i>, Santo Domingo, Universidad Aut\u00f3noma de Santo Domingo, 1976.<\/span><\/p>\n

__________:\u00a0<\/span>El reformismo dependiente<\/span><\/i>, Santo Domingo, Taller, 1986.<\/span><\/p>\n

MOYA PONS, Frank:\u00a0<\/span>Manual de historia dominicana<\/span><\/i>, Santo Domingo, Amigo del Hogar, 2001.<\/span><\/p>\n

Cuadros Estad\u00edsticos<\/b><\/p>\n

Estimaci\u00f3n de la pobreza e indigencia (% locales)<\/b><\/p>\n

\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n
A\u00f1os<\/b><\/td>\nPobreza<\/b><\/td>\nIndigencia<\/b><\/td>\n<\/tr>\n
1984\u00a0a\u00a0<\/span><\/td>\n39,2<\/span><\/td>\n11,8<\/span><\/td>\n<\/tr>\n
1986\u00a0a\u00a0<\/span><\/td>\n18,3<\/span><\/td>\n13,7<\/span><\/td>\n<\/tr>\n
1989\u00a0a\u00a0<\/span><\/td>\n51,7<\/span><\/td>\n24,5<\/span><\/td>\n<\/tr>\n
1991\u00a0b<\/span><\/td>\n54,8<\/span><\/td>\n19,7<\/span><\/td>\n<\/tr>\n
1992\u00a0c\u00a0<\/span><\/td>\n59,0<\/span><\/td>\n19,8<\/span><\/td>\n<\/tr>\n
1993\u00a0d\u00a0<\/span><\/td>\n56,0<\/span><\/td>\n18,5<\/span><\/td>\n<\/tr>\n
1997\u00a0e<\/span><\/td>\n32,0<\/span><\/td>\n13,0<\/span><\/td>\n<\/tr>\n
1998\u00a0f<\/span><\/td>\n51,8<\/span><\/td>\n14,6<\/span><\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n<\/div>\n
Extra\u00eddo de: CEPAL:\u00a0Desenvolvimento econ\u00f4mico\u00a0<\/span>
\n<\/span>e social na Rep\u00fablica Dominicana nos \u00faltimos 20 anos\u00a0<\/span>
\n<\/span>e perspectivas para o s\u00e9culo XXI\u00a0, 2001.<\/span><\/em><\/h6>\n
a\u00a0M\u00e9todo l\u00ednea de pobreza. |\u00a0b\u00a0Endesa, 1991. |\u00a0c\u00a0Censo de la poblaci\u00f3n. |\u00a0d\u00a0Endesa 1993. |\u00a0e\u00a0Estimaci\u00f3n de la CEPAL. |\u00a0f\u00a0Onaplan: Pesquisa de rentas y gastos de domicilios 1998.<\/span><\/em><\/h6>\n

Indicadores sociales seleccionados (1950-2005)<\/b><\/p>\n

\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n
A\u00f1os<\/b><\/td>\nTasa bruta de<\/b>
\n<\/b>mortalidad<\/b><\/td>\n		Fecundidad<\/b><\/td>\nTasa de<\/b>
\n<\/b>escolaridad<\/b><\/td>\n<\/tr>\n
1950-1955<\/span><\/td>\n\u2026<\/span><\/td>\n7,4<\/span><\/td>\n\u2026<\/span><\/td>\n<\/tr>\n
1955-1960<\/span><\/td>\n\u2026<\/span><\/td>\n7,4<\/span><\/td>\n\u2026<\/span><\/td>\n<\/tr>\n
1960-1965<\/span><\/td>\n\u2026<\/span><\/td>\n7,3<\/span><\/td>\n40,7<\/span><\/td>\n<\/tr>\n
1965-1970<\/span><\/td>\n\u2026<\/span><\/td>\n6,7<\/span><\/td>\n43,9<\/span><\/td>\n<\/tr>\n
1970-1975<\/span><\/td>\n9,8<\/span><\/td>\n5,6<\/span><\/td>\n51,1<\/span><\/td>\n<\/tr>\n
1975-1980<\/span><\/td>\n8,4<\/span><\/td>\n4,7<\/span><\/td>\n57,1<\/span><\/td>\n<\/tr>\n
1980-1985<\/span><\/td>\n6,8<\/span><\/td>\n3,9<\/span><\/td>\n63,0<\/span><\/td>\n<\/tr>\n
1985-1990<\/span><\/td>\n5,9<\/span><\/td>\n3,5<\/span><\/td>\n66,0<\/span><\/td>\n<\/tr>\n
1990-1995<\/span><\/td>\n5,5<\/span><\/td>\n3,1<\/span><\/td>\n\u2026<\/span><\/td>\n<\/tr>\n
1995-2000<\/span><\/td>\n5,3<\/span><\/td>\n2,8<\/span><\/td>\n72,0<\/span><\/td>\n<\/tr>\n
2000-2005<\/span><\/td>\n5,2<\/span><\/td>\n2,6<\/span><\/td>\n\u2026<\/span><\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n<\/div>\n
Extra\u00eddo de CEPAL.\u00a0Desenvolvimento econ\u00f4mico e social da Rep\u00fablica Dominicana nos \u00faltimos 20 anos e perspectivas para o s\u00e9culo XXI, 2001.<\/span><\/em><\/h6>\n

Indicadores demogr\u00e1ficos de Rep\u00fablica Dominicana<\/b><\/p>\n

\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n
<\/td>\n1950<\/b><\/td>\n1960<\/b><\/td>\n1970<\/b><\/td>\n1980<\/b><\/td>\n1990<\/b><\/td>\n2000<\/b><\/td>\n2010<\/b><\/td>\n2020*<\/b><\/td>\n<\/tr>\n
Poblaci\u00f3n<\/span>
\n<\/span>(en mil habitantes)<\/span><\/td>\n		2.380<\/span><\/td>\n3.312<\/span><\/td>\n4.524<\/span><\/td>\n5.826<\/span><\/td>\n7.245<\/span><\/td>\n8.663<\/span><\/td>\n10.017<\/span><\/td>\n11.235\u00a0<\/span><\/td>\n<\/tr>\n
\u2022 Sexo masculino (%)<\/span><\/td>\n50,63<\/span><\/td>\n50,73<\/span><\/td>\n50,64<\/span><\/td>\n50,58<\/span><\/td>\n50,48<\/span><\/td>\n50,28<\/span><\/td>\n50,08<\/span><\/td>\n…\u00a0<\/span><\/td>\n<\/tr>\n
\u2022 Sexo femenino (%)<\/span><\/td>\n49,37<\/span><\/td>\n49,27<\/span><\/td>\n49,36<\/span><\/td>\n49,42<\/span><\/td>\n49,52<\/span><\/td>\n49,72<\/span><\/td>\n49,92<\/span><\/td>\n…\u00a0<\/span><\/td>\n<\/tr>\n
Densidad demogr\u00e1fica\u00a0<\/span>
\n<\/span>(hab.\/km\u00b2)<\/span><\/td>\n		49<\/span><\/td>\n68<\/span><\/td>\n93<\/span><\/td>\n120<\/span><\/td>\n149<\/span><\/td>\n179<\/span><\/td>\n206<\/span><\/td>\n231\u00a0<\/span><\/td>\n<\/tr>\n
Tasa bruta de natalidad\u00a0<\/span>
\n<\/span>(por mil habitantes)**<\/span><\/td>\n		54,28<\/span><\/td>\n49,49<\/span><\/td>\n39,20<\/span><\/td>\n33,39<\/span><\/td>\n28,69<\/span><\/td>\n24,37<\/span><\/td>\n21,0*<\/span><\/td>\n17,8\u00a0<\/span><\/td>\n<\/tr>\n
Tasa de crecimiento\u00a0<\/span>
\n<\/span>poblacional**<\/span><\/td>\n		3,22<\/span><\/td>\n3,27<\/span><\/td>\n2,67<\/span><\/td>\n2,26<\/span><\/td>\n1,93<\/span><\/td>\n1,51<\/span><\/td>\n1,23*<\/span><\/td>\n0,91\u00a0<\/span><\/td>\n<\/tr>\n
Expectativa de vida\u00a0<\/span>
\n<\/span>(a\u00f1os)**<\/span><\/td>\n		45,95<\/span><\/td>\n53,58<\/span><\/td>\n59,83<\/span><\/td>\n63,98<\/span><\/td>\n69,00<\/span><\/td>\n71,08<\/span><\/td>\n73,3*<\/span><\/td>\n75,4\u00a0<\/span><\/td>\n<\/tr>\n
Poblaci\u00f3n entre\u00a0<\/span>
\n<\/span>0 y 14 a\u00f1os (%)<\/span><\/td>\n		45,53<\/span><\/td>\n48,19<\/span><\/td>\n47,67<\/span><\/td>\n42,56<\/span><\/td>\n38,52<\/span><\/td>\n34,94<\/span><\/td>\n31,17<\/span><\/td>\n27,8\u00a0<\/span><\/td>\n<\/tr>\n
Poblaci\u00f3n con m\u00e1s\u00a0<\/span>
\n<\/span>de 65 a\u00f1os (%)<\/span><\/td>\n		2,73<\/span><\/td>\n2,56<\/span><\/td>\n2,67<\/span><\/td>\n3,06<\/span><\/td>\n3,90<\/span><\/td>\n5,15<\/span><\/td>\n6,00<\/span><\/td>\n7,6\u00a0<\/span><\/td>\n<\/tr>\n
Poblaci\u00f3n urbana (%)\u00b9<\/span><\/td>\n23,74<\/span><\/td>\n30,23<\/span><\/td>\n40,21<\/span><\/td>\n51,28<\/span><\/td>\n55,23<\/span><\/td>\n61,75<\/span><\/td>\n73,75<\/span><\/td>\n82,76\u00a0<\/span><\/td>\n<\/tr>\n
Poblaci\u00f3n rural (%)\u00b9<\/span><\/td>\n76,26<\/span><\/td>\n69,77<\/span><\/td>\n59,79<\/span><\/td>\n48,72<\/span><\/td>\n44,77<\/span><\/td>\n38,25<\/span><\/td>\n26,25<\/span><\/td>\n17,24\u00a0<\/span><\/td>\n<\/tr>\n
Participaci\u00f3n en la poblaci\u00f3n\u00a0<\/span>
\n<\/span>latinoamericana (%)***<\/span><\/td>\n		1,42<\/span><\/td>\n1,50<\/span><\/td>\n1,57<\/span><\/td>\n1,60<\/span><\/td>\n1,63<\/span><\/td>\n1,65<\/span><\/td>\n1,68<\/span><\/td>\n1,70\u00a0<\/span><\/td>\n<\/tr>\n
Participaci\u00f3n en la poblaci\u00f3n\u00a0<\/span>
\n<\/span>mundial (%)<\/span><\/td>\n		0,094<\/span><\/td>\n0,109<\/span><\/td>\n0,123<\/span><\/td>\n0,131<\/span><\/td>\n0,136<\/span><\/td>\n0,141<\/span><\/td>\n0,145<\/span><\/td>\n0,146\u00a0<\/span><\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n<\/div>\n
Fuentes: ONU:\u00a0<\/span>World Population Prospects:\u00a0The 2012 Revision Database<\/span>.<\/span>
\n<\/span>\u00b9 Datos sobre la poblaci\u00f3n urbana y rural tomados de ONU:\u00a0<\/span>World Urbanization Prospects, the 2014 Revision.<\/span>\u00a0<\/span>
\n<\/span>* Proyecciones. | ** Estimaciones por quinquenios. | *** Incluye el Caribe.<\/span>
\n<\/span>Obs.: Informaciones sobre fuentes primarias y metodolog\u00eda de c\u00e1lculo (incluidos eventuales cambios) se encuentran en la base de datos indicada.<\/span><\/em><\/h6>\n

Indicadores socioecon\u00f3micos de Rep\u00fablica Dominicana<\/b><\/p>\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n
<\/td>\n1960<\/b><\/td>\n1970<\/b><\/td>\n1980<\/b><\/td>\n1990<\/b><\/td>\n2000<\/b><\/td>\n2010<\/b><\/td>\n2020*<\/b><\/td>\n<\/tr>\n
PBI (en millones de US$ a\u00a0<\/span>
\n<\/span>precios constantes de 2010)<\/span><\/td>\n		\u2026<\/span><\/td>\n\u2026<\/span><\/td>\n\u2026<\/span><\/td>\n18.498,0<\/span><\/td>\n33.337,5<\/span><\/td>\n53.663,1<\/span><\/td>\n…<\/span><\/td>\n<\/tr>\n
\u2022 Participaci\u00f3n en el PBI\u00a0<\/span>
\n<\/span>latinoamericano (%)<\/span><\/td>\n		\u2026<\/span><\/td>\n\u2026<\/span><\/td>\n\u2026<\/span><\/td>\n0,699<\/span><\/td>\n0,931<\/span><\/td>\n1,079<\/span><\/td>\n…\u00a0<\/span><\/td>\n<\/tr>\n
PBI\u00a0per c\u00e1pita\u00a0(en US$ a\u00a0<\/span>
\n<\/span>precios constantes de 2010)<\/span><\/td>\n		\u2026<\/span><\/td>\n\u2026<\/span><\/td>\n\u2026<\/span><\/td>\n2.578,0<\/span><\/td>\n3.887,8<\/span><\/td>\n5.416,7<\/span><\/td>\n…<\/span><\/td>\n<\/tr>\n
Exportaciones anuales\u00a0<\/span>
\n<\/span>(en millones de US$)<\/span><\/td>\n		\u2026<\/span><\/td>\n\u2026<\/span><\/td>\n961,9<\/span><\/td>\n734,5<\/span><\/td>\n5.736,7<\/span><\/td>\n6.814,7<\/span><\/td>\n…\u00a0<\/span><\/td>\n<\/tr>\n
\u2022 Exportaci\u00f3n de productos\u00a0<\/span>
\n<\/span>manufacturados (%)<\/span><\/td>\n		\u2026<\/span><\/td>\n\u2026<\/span><\/td>\n23,6<\/span><\/td>\n\u2026<\/span><\/td>\n…<\/span><\/td>\n67,7<\/span><\/td>\n…\u00a0<\/span><\/td>\n<\/tr>\n
\u2022 Exportaci\u00f3n de productos\u00a0<\/span>
\n<\/span>primarios (%)<\/span><\/td>\n		\u2026<\/span><\/td>\n\u2026<\/span><\/td>\n76,4<\/span><\/td>\n\u2026<\/span><\/td>\n…<\/span><\/td>\n32,3<\/span><\/td>\n…\u00a0<\/span><\/td>\n<\/tr>\n
Importaciones anuales\u00a0<\/span>
\n<\/span>(en millones de US$)<\/span><\/td>\n		\u2026<\/span><\/td>\n\u2026<\/span><\/td>\n1.519,7<\/span><\/td>\n1.792,0<\/span><\/td>\n9.478,5<\/span><\/td>\n15.209,9<\/span><\/td>\n…\u00a0<\/span><\/td>\n<\/tr>\n
Exportaciones-importaciones\u00a0<\/span>
\n<\/span>(en millones de US$)<\/span><\/td>\n		\u2026<\/span><\/td>\n\u2026<\/span><\/td>\n-557,8<\/span><\/td>\n-1.058,3<\/span><\/td>\n-3.741,8<\/span><\/td>\n-8.395,2<\/span><\/td>\n…\u00a0<\/span><\/td>\n<\/tr>\n
Inversiones\u00a0extranjeras\u00a0<\/span>
\n<\/span>directas netas\u00a0<\/span>
\n<\/span>(en millones de US$)<\/span><\/td>\n		\u2026<\/span><\/td>\n\u2026<\/span><\/td>\n92,7<\/span><\/td>\n132,8<\/span><\/td>\n952,9<\/span><\/td>\n1.622,2<\/span><\/td>\n…\u00a0<\/span><\/td>\n<\/tr>\n
Deuda externa total<\/span>
\n<\/span>(en millones de US$)<\/span><\/td>\n		\u2026<\/span><\/td>\n\u2026<\/span><\/td>\n2.173,0<\/span><\/td>\n4.499,1<\/span><\/td>\n3.679,4<\/span><\/td>\n9.946,9<\/span><\/td>\n…\u00a0<\/span><\/td>\n<\/tr>\n
Poblaci\u00f3n Econ\u00f3micamente\u00a0<\/span>
\n<\/span>Activa (PEA)<\/span><\/td>\n		…<\/span><\/td>\n…<\/span><\/td>\n1.954.682<\/span><\/td>\n2.700.996<\/span><\/td>\n3.593.459<\/span><\/td>\n4.556.915<\/span><\/td>\n5.533.017<\/span><\/td>\n<\/tr>\n
\u2022 PEA del sexo\u00a0<\/span>
\n<\/span>masculino (%)<\/span><\/td>\n		…<\/span><\/td>\n…<\/span><\/td>\n74,10<\/span><\/td>\n70,05<\/span><\/td>\n62,29<\/span><\/td>\n59,75<\/span><\/td>\n57,68\u00a0<\/span><\/td>\n<\/tr>\n
\u2022 PEA del sexo\u00a0<\/span>
\n<\/span>femenino (%)<\/span><\/td>\n		…<\/span><\/td>\n…<\/span><\/td>\n25,90<\/span><\/td>\n29,95<\/span><\/td>\n37,71<\/span><\/td>\n40,25<\/span><\/td>\n42,32\u00a0<\/span><\/td>\n<\/tr>\n
Analfabetismo con m\u00e1s\u00a0<\/span>
\n<\/span>de 15 a\u00f1os (%)<\/span><\/td>\n		\u2026<\/span><\/td>\n…<\/span><\/td>\n…<\/span><\/td>\n…<\/span><\/td>\n…<\/span><\/td>\n10,5<\/span><\/td>\n…\u00a0<\/span><\/td>\n<\/tr>\n
\u2022 Analfabetismo\u00a0<\/span>
\n<\/span>masculino (%)<\/span><\/td>\n		\u2026<\/span><\/td>\n…<\/span><\/td>\n…<\/span><\/td>\n…<\/span><\/td>\n…<\/span><\/td>\n10,4<\/span><\/td>\n…\u00a0<\/span><\/td>\n<\/tr>\n
\u2022 Analfabetismo\u00a0<\/span>
\n<\/span>femenino (%)<\/span><\/td>\n		\u2026<\/span><\/td>\n…<\/span><\/td>\n…<\/span><\/td>\n…<\/span><\/td>\n…<\/span><\/td>\n10,5<\/span><\/td>\n…\u00a0<\/span><\/td>\n<\/tr>\n
Matr\u00edculas en el<\/span>
\n<\/span>primer nivel\u00b9<\/span><\/td>\n		\u2026<\/span><\/td>\n…<\/span><\/td>\n1.069.117<\/span><\/td>\n…<\/span><\/td>\n1.363.609<\/span><\/td>\n1.317.802<\/span><\/td>\n…<\/span><\/td>\n<\/tr>\n
Matr\u00edculas en el<\/span>
\n<\/span>segundo nivel\u00b9<\/span><\/td>\n		\u2026<\/span><\/td>\n…<\/span><\/td>\n337.511<\/span><\/td>\n\u2026<\/span><\/td>\n653.558<\/span><\/td>\n904.527<\/span><\/td>\n…\u00a0<\/span><\/td>\n<\/tr>\n
Matr\u00edculas en el<\/span>
\n<\/span>tercer nivel\u00b9<\/span><\/td>\n		\u2026<\/span><\/td>\n…<\/span><\/td>\n\u2026<\/span><\/td>\n\u2026<\/span><\/td>\n\u2026<\/span><\/td>\n\u2026<\/span><\/td>\n…\u00a0<\/span><\/td>\n<\/tr>\n
M\u00e9dicos\u00b2<\/span><\/td>\n442<\/span><\/td>\n\u2026<\/span><\/td>\n1.647<\/span><\/td>\n3.470<\/span><\/td>\n\u2026<\/span><\/td>\n13.863<\/span><\/td>\n…\u00a0<\/span><\/td>\n<\/tr>\n
\u00cdndice de Desarrollo\u00a0<\/span>
\n<\/span>Humano (IDH)\u00b3<\/span><\/td>\n		\u2026<\/span><\/td>\n\u2026<\/span><\/td>\n0,527<\/span><\/td>\n0,589<\/span><\/td>\n0,645<\/span><\/td>\n0,691<\/span><\/td>\n…<\/span><\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n[\/su_table]\n
Fuentes: CEPALSTAT.<\/span>
\n<\/span>\u00b9 UNESCO\u00a0<\/span>Institute for Statistics.<\/span>
\n<\/span>\u00b2 El a\u00f1o 1960 se refiere s\u00f3lo al Ministerio de Salud.<\/span>
\n<\/span>\u00b3\u00a0UNDP:\u00a0<\/span>Countries Profiles.<\/span>
\n<\/span>* Proyecciones.<\/span>
\n<\/span><\/em>Obs.: Informaciones sobre fuentes primarias y metodolog\u00eda de c\u00e1lculo (incluidos eventuales cambios) se encuentran en la base de datos o en el documento indicados.<\/em>\u00a0<\/span><\/h6>\n

Mapa<\/b><\/p>\n

 <\/p>\n

\"\"<\/a><\/p>\n

Conte\u00fado atualizado em\u00a012\/06\/2017 20:09<\/span>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Por Wilfredo Lozano y Quisqueya Lora 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