{"id":3325,"date":"2022-03-30T16:18:48","date_gmt":"2022-03-30T18:18:48","guid":{"rendered":"https:\/\/sites.usp.br\/portalatinoamericano\/?p=3325"},"modified":"2024-02-23T17:30:38","modified_gmt":"2024-02-23T19:30:38","slug":"uruguai","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/sites.usp.br\/portalatinoamericano\/uruguai","title":{"rendered":"Uruguai"},"content":{"rendered":"Gerardo Caetano Hargain\u00a0(texto original da vers\u00e3o impressa)<\/span><\/p>\n

M\u00f4nica Rodrigues\u00a0(texto de atualiza\u00e7\u00e3o do verbete, 2006-2015)<\/span><\/p>\n

\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n
Nome oficial<\/b><\/td>\nRep\u00fablica Oriental\u00a0del Uruguay<\/b><\/td>\n<\/tr>\n
Localiza\u00e7\u00e3o<\/span><\/td>\nAm\u00e9rica do Sul, em sua por\u00e7\u00e3o sul. Banhado pelo oceano Atl\u00e2ntico\u00a0ao sul, faz fronteira ao norte com o Brasil e a oeste com a Argentina<\/span><\/td>\n<\/tr>\n
Estado e Governo\u00b9<\/span><\/td>\nRep\u00fablica presidencialista<\/span><\/td>\n<\/tr>\n
Idioma\u00b9<\/span><\/td>\nEspanhol (oficial)<\/span><\/td>\n<\/tr>\n
Moeda\u00b9<\/span><\/td>\nPeso uruguaio<\/span><\/td>\n<\/tr>\n
Capital\u00b9<\/span><\/td>\nMontevid\u00e9u<\/span>
\n<\/span>(1,6\u00a0milh\u00e3o hab. em 2014)<\/span><\/td>\n<\/tr>\n
Superf\u00edcie\u00b9<\/span><\/td>\n176.215 km\u00b2<\/span><\/td>\n<\/tr>\n
Popula\u00e7\u00e3o\u00b2<\/span><\/td>\n3.371.982 hab. (2010)<\/span><\/td>\n<\/tr>\n
Densidade demogr\u00e1fica\u00b2<\/span><\/td>\n20 hab.\/km\u00b2\u00a0(2010)<\/span><\/td>\n<\/tr>\n
Distribui\u00e7\u00e3o<\/span>
\n<\/span>da popula\u00e7\u00e3o\u00b3<\/span><\/td>\n		Urbana (94,41%) e\u00a0<\/span>
\n<\/span>rural (5,59%) (2010)<\/span><\/td>\n<\/tr>\n
Analfabetismo\u2074<\/span><\/td>\n1,6% (2013)<\/span><\/td>\n<\/tr>\n
Composi\u00e7\u00e3o \u00e9tnica\u00b9<\/span><\/td>\nBrancos (88%), mesti\u00e7os (8%), negros (4%), amer\u00edndios (praticamente inexistentes)<\/span><\/td>\n<\/tr>\n
Religi\u00f5es\u00b9<\/span><\/td>\nCat\u00f3lica romana (47,1%), crist\u00e3s n\u00e3o-cat\u00f3licas (11,1%), n\u00e3o-denominacional (23,2%), judaica (0,3%), ateus e agn\u00f3sticos (17,2%), outras (1,1%) (2006)<\/span><\/td>\n<\/tr>\n
PIB (a pre\u00e7os constantes<\/span>
\n<\/span>de 2010)\u2074<\/span><\/td>\n		US$ 45,17 bilh\u00f5es (2013)<\/span><\/td>\n<\/tr>\n
PIB\u00a0<\/span>per capita<\/span><\/i>\u00a0(a pre\u00e7os constantes de 2010)\u2074<\/span><\/td>\nUS$ 13.260,4 (2013)<\/span><\/td>\n<\/tr>\n
D\u00edvida externa\u2074<\/span><\/td>\nUS$ 22,86 bilh\u00f5es (2013)<\/span><\/td>\n<\/tr>\n
IDH\u2075<\/span><\/td>\n0,790 (2013)<\/span><\/td>\n<\/tr>\n
IDH no mundo<\/span>
\n<\/span>e na AL\u2075<\/span><\/td>\n		50\u00b0 e 4\u00b0<\/span><\/td>\n<\/tr>\n
Elei\u00e7\u00f5es\u00b9<\/span><\/td>\nPresidente eleito por sufr\u00e1gio universal para um mandato de 5 anos, sem direito \u00e0 reelei\u00e7\u00e3o consecutiva. Legislativo bicameral composto da C\u00e2mara de Representantes com 99 membros e do Senado com 31 membros, eleitos com sufr\u00e1gio universal para um mandato de 5 anos.<\/span><\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n<\/div>\n
Fontes:<\/span>
\n<\/span>\u00b9 CIA.\u00a0<\/span>World Factbook<\/span><\/i>
\n<\/span>\u00b2 ONU.\u00a0<\/span>World Population Prospects: The 2012 Revision Database<\/span><\/i>
\n<\/span>\u00b3 ONU.\u00a0<\/span>World Urbanization Prospects, the 2014 Revision<\/span><\/i>
\n<\/span>\u2074 \u00a0CEPALSTAT<\/span>
\n<\/span>\u2075 \u00a0ONU\/PNUD.<\/span>\u00a0Human Development,\u00a0<\/span><\/i>2014<\/span><\/h6>\n

Pode-se dizer que o Uruguai tem sido um pa\u00eds obcecado pelo\u00a0<\/span>afora\u00a0<\/span><\/i>do mundo e da regi\u00e3o. Levando-se em conta os caminhos de sua hist\u00f3ria social, considerando-se a evolu\u00e7\u00e3o de sua configura\u00e7\u00e3o demogr\u00e1fica, o processo de constru\u00e7\u00e3o de sua cultura, as modalidades coletivas de encarar a pol\u00edtica ou de incorporar-se aos debates internacionais, sua pr\u00f3pria origem como Estado e sua trajet\u00f3ria posterior, dificilmente se poderia contradizer essa percep\u00e7\u00e3o. O\u00a0<\/span>afora\u00a0<\/span><\/i>tem sido, para os uruguaios, uma \u201cimagem constitutiva\u201d e um \u201colhar constituinte\u201d. O mundo (com base em uma concep\u00e7\u00e3o muito euroc\u00eantrica) e a regi\u00e3o, com efeito, representaram uma vez ou outra refer\u00eancia de compara\u00e7\u00e3o, mas tamb\u00e9m foram concebidos e percebidos coletivamente como um lugar de onde se \u201colha\u201d o pa\u00eds e, por conseguinte, de onde este \u00e9 \u201cconstitu\u00eddo\u201d.<\/span><\/p>\n

Desde o per\u00edodo da \u00faltima col\u00f4nia at\u00e9 os combates de Jos\u00e9 Artigas e seus seguidores na revolu\u00e7\u00e3o pela independ\u00eancia, o territ\u00f3rio uruguaio tamb\u00e9m viveu uma forte tens\u00e3o entre o dilema da autonomia ou da integra\u00e7\u00e3o regional. Essa dial\u00e9tica, que se poderia qualificar como constituinte da experi\u00eancia coletiva dos uruguaios, projetou e projeta v\u00e1rios dilemas e discuss\u00f5es. Um deles tem a ver com os destinos e as orienta\u00e7\u00f5es priorit\u00e1rios do impulso integrador: a op\u00e7\u00e3o entre a associa\u00e7\u00e3o privilegiada com os vizinhos da regi\u00e3o ou o v\u00ednculo preferido com as na\u00e7\u00f5es mais desenvolvidas; a fronteira continental ou a fronteira transatl\u00e2ntica. Nesse sentido, mais de uma vez na hist\u00f3ria uruguaia se prop\u00f4s a palavra de ordem de \u201centrar no mundo saltando os vizinhos\u201d.<\/span><\/p>\n

Outro ponto de partida para repensar o tema do Uruguai e sua localiza\u00e7\u00e3o peculiar entre seus vizinhos gigantes tem a ver com a aceita\u00e7\u00e3o plena da condi\u00e7\u00e3o de\u00a0<\/span>pa\u00eds fronteira<\/span><\/i>. A fronteira \u00e9, por defini\u00e7\u00e3o, um terreno de ambiguidades, uma zona de interc\u00e2mbio m\u00faltiplo e complexo. Um\u00a0<\/span>pa\u00eds fronteira\u00a0<\/span><\/i>tem, al\u00e9m disso, que se perceber como tal, com tudo o que isso implica. Na hist\u00f3ria, o Uruguai tamb\u00e9m assumiu reiteradamente essa no\u00e7\u00e3o, quando repensou uma dial\u00e9tica pendular na rela\u00e7\u00e3o com seus vizinhos ou quando organizou sua pol\u00edtica exterior com base no c\u00f3digo configurador de constituir fator de equil\u00edbrio regional, especialmente, assumindo um jogo t\u00e1cito de \u201c\u00e1rbitro ou intermedi\u00e1rio informal\u201d entre\u00a0<\/span>Argentina\u00a0<\/span>e\u00a0<\/span>Brasil<\/span>.<\/span><\/p>\n

A pequenez e a consequente insufici\u00eancia da vari\u00e1vel do mercado interno refor\u00e7am outra premissa para pensar sobre o problema da integra\u00e7\u00e3o econ\u00f4mica e comercial com a regi\u00e3o: o Uruguai \u00e9 impelido a voltar sua\u00a0<\/span>economia<\/span>\u00a0para uma orienta\u00e7\u00e3o exportadora e depende cada vez mais profundamente de sua inser\u00e7\u00e3o competitiva nos mercados regionais e mundiais. Na mesma perspectiva, a voca\u00e7\u00e3o integradora do Uruguai n\u00e3o pode articular-se com uma filosofia integracionista que conceba, por exemplo, o bloco do\u00a0<\/span>Mercosul\u00a0<\/span>como uma \u201czona ampliada de substitui\u00e7\u00e3o de importa\u00e7\u00f5es\u201d, mas deve, ao contr\u00e1rio, assumir uma filosofia de regionalismo aberto, concebida como instrumento para disputar mais e melhor outros mercados com seus vizinhos da regi\u00e3o.<\/span><\/p>\n

Na considera\u00e7\u00e3o da evolu\u00e7\u00e3o demogr\u00e1fica, encontram-se tamb\u00e9m impulsos integradores. A uruguaia foi em grande medida uma sociedade aluvial, que se foi conformando \u00e0 medida que chegava o estrangeiro, o grande fator definidor da evolu\u00e7\u00e3o social do pa\u00eds durante o s\u00e9culo XIX e parte do s\u00e9culo XX. No entanto, h\u00e1 muitas d\u00e9cadas, e com especial relev\u00e2ncia as mais recentes, o Uruguai constituiu-se tamb\u00e9m em um pa\u00eds de emigra\u00e7\u00e3o, com o surgimento de uma \u201cdi\u00e1spora\u201d muito importante em termos quantitativos e qualitativos.<\/span><\/p>\n

\"\"
Centro e cidade velha de Montevid\u00e9u, capital do Uruguai, visto da torre de Antel (Jaan-Cornelius K.\/Creative Commons)<\/figcaption><\/figure>\n

 <\/p>\n

A integra\u00e7\u00e3o ao mercado mundial<\/b><\/p>\n

Os uruguaios recriaram com frequ\u00eancia o mito de uma ascend\u00eancia exclusivamente tribut\u00e1ria \u201cdos homens que desceram dos barcos\u201d, destacando sua condi\u00e7\u00e3o de \u201cfilhos da imigra\u00e7\u00e3o europeia\u201d (basicamente espanhola e italiana) e desvalorizando e menosprezando outras origens imigrat\u00f3rias, assim como outras fontes raciais e culturais, como a do negro e do \u00edndio. Sem multiculturalismos for\u00e7ados, a pretens\u00e3o de uma homogeneidade europeizante e o cultivo de um alheamento resistente a respeito dos pa\u00edses vizinhos da regi\u00e3o e do continente parecem ter estado presentes nas ra\u00edzes desse emblema cultural simbolizado na met\u00e1fora \u2013 certamente durante muito tempo rica de significado \u2013 do Uruguai como a \u201cSu\u00ed\u00e7a americana\u201d.<\/span><\/p>\n

Essa vis\u00e3o do \u201cUruguai ensimesmado\u201d, aut\u00e1rquico, educado na \u201cdiferen\u00e7a\u201d e \u201cpara andar sozinho\u201d, antagonista dos \u201coutros\u201d da regi\u00e3o, consolidou-se, no imagin\u00e1rio coletivo, bem antes da efetiva integra\u00e7\u00e3o da rep\u00fablica aos mercados mundiais. Isso ocorreu nas \u00faltimas d\u00e9cadas do s\u00e9culo XIX, quando na maioria dos pa\u00edses latino-americanos (entre eles, o Uruguai, a partir de sua moderniza\u00e7\u00e3o agropecu\u00e1ria iniciada pelo chamado \u201c\u00a0<\/span>boom\u00a0<\/span><\/i>lan\u00edgero\u201d da d\u00e9cada de 1860) conjugaram-se condi\u00e7\u00f5es externas e internas que possibilitaram os primeiros processos de moderniza\u00e7\u00e3o capitalista na regi\u00e3o.<\/span><\/p>\n

A primeira integra\u00e7\u00e3o a esses mercados deu as m\u00e3os \u00e0 implanta\u00e7\u00e3o de modelos modernizadores que privilegiaram o \u201cdesenvolvimento para fora\u201d, com desdobramentos fortemente dependentes dos centros hegem\u00f4nicos, ent\u00e3o comandados pela Inglaterra. No caso uruguaio, essa orienta\u00e7\u00e3o aconteceu na implanta\u00e7\u00e3o de um projeto basicamente agroexportador. A moderniza\u00e7\u00e3o capitalista inicial n\u00e3o parecia percorrer o mesmo caminho que a integra\u00e7\u00e3o com a regi\u00e3o, o que n\u00e3o podia deixar de ter profundas implica\u00e7\u00f5es.<\/span><\/p>\n

Os uruguaios do fim do s\u00e9culo XIX e come\u00e7o do s\u00e9culo XX viveram a grande crise financeira e econ\u00f4mica de 1890 (iniciada n\u00e3o por acaso na City londrina) como um grande desafio prospectivo. A sociedade uruguaia, em seu conjunto, assumiu essa conjuntura decisiva como um convite a repensar o pa\u00eds e seu futuro. Isso, entre outras coisas, passava por configurar os relatos da na\u00e7\u00e3o, confrontar os novos modelos de desenvolvimento a implementar-se no futuro, tramitar os processos de integra\u00e7\u00e3o pol\u00edtica e social, rediscutir vis\u00f5es de mundo e encontrar os caminhos efetivos da integra\u00e7\u00e3o pol\u00edtica internacional do pa\u00eds, uma vez mais nessa dupla pista do encontro com o mundo e com a regi\u00e3o. Come\u00e7ava, para o Uruguai, um tempo de projetos, de profundos conflitos, mas tamb\u00e9m de s\u00ednteses criadoras.<\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

Um imagin\u00e1rio para a integra\u00e7\u00e3o social<\/b><\/p>\n

Foi durante as primeiras d\u00e9cadas do s\u00e9culo XX que a sociedade uruguaia p\u00f4de completar seu primeiro modelo de configura\u00e7\u00e3o nacional, culminando assim o perfil de uma tarefa iniciada v\u00e1rias d\u00e9cadas atr\u00e1s. As novas gera\u00e7\u00f5es de 1900 e do centen\u00e1rio \u2013 n\u00e3o se remetendo aqui somente a suas elites intelectuais e pol\u00edticas \u2013 foram, nesses aspectos, herdeiras diretas das ideias e tarefas de figuras fundadoras do imagin\u00e1rio nacionalista como Francisco Bauz\u00e1, Juan Zorrilla de San Mart\u00edn, Juan Manuel Blanes ou Jos\u00e9 P. Varela, entre outros, a cujo legado puderam agregar uma pauta de integra\u00e7\u00e3o social que estivesse em condi\u00e7\u00f5es de \u201cancorar\u201d efetivamente v\u00e1rias refer\u00eancias culturais e institucionais dos uruguaios. Inscrita em diversos contextos que impeliam a consolida\u00e7\u00e3o de uma vis\u00e3o cidad\u00e3 da na\u00e7\u00e3o, a sociedade uruguaia ambientou, nessa nova etapa, a a\u00e7\u00e3o de v\u00e1rios produtores de imagin\u00e1rio coletivo, que focalizaram sua tarefa, de modo t\u00e3o obsessivo quanto disputado, na integra\u00e7\u00e3o do\u00a0<\/span>adentro<\/span><\/i>. No plano simb\u00f3lico, seus esfor\u00e7os puderam associar-se com a experi\u00eancia hist\u00f3rica do\u00a0<\/span>primeiro batllismo\u00a0<\/span><\/i>\u2013 os dois mandatos presidenciais de Jos\u00e9 Batlle y Ord\u00f3\u00f1ez (1903-1907 e 1911-1915) \u2013 e com as pol\u00edticas p\u00fablicas de \u00edndole reformista ent\u00e3o aplicadas. Deve advertir-se todavia, em que pese essa identifica\u00e7\u00e3o, que o processo foi t\u00e3o coletivo e plural quanto conflitivo.<\/span><\/p>\n

Desse modo p\u00f4de expandir-se a partir do\u00a0<\/span>Estado<\/span>\u00a0um modelo endointegrador de base uniformizante, sustentado em uma proposta oficial que privilegiava nitidamente a meta do \u201crenascimento de identidades\u201d sobre um eventual prop\u00f3sito de harmonizar o diferente com base no respeito \u00e0s tradi\u00e7\u00f5es preexistentes. Essa \u201csociedade hiperintegrada\u201d (como a chamou Germ\u00e1n Rama) foi, em algum sentido, uma nova tradu\u00e7\u00e3o da ideia do \u201cpa\u00eds-modelo\u201d da qual falara Batlle y Ord\u00f3\u00f1ez, que, embora tivesse tido um \u00eaxito indubit\u00e1vel na forma\u00e7\u00e3o de uma nacionalidade inclusiva que impedia grandes marginaliza\u00e7\u00f5es socioculturais ou pol\u00edticas, pagou tamb\u00e9m os custos de uma integra\u00e7\u00e3o social demasiadamente dirigida \u00e0 mediania e a certos estere\u00f3tipos culturais, o que ami\u00fade terminou ambientando de forma indireta a san\u00e7\u00e3o \u00e0 diferen\u00e7a e \u00e0 inova\u00e7\u00e3o.<\/span><\/p>\n

\"\"
O Pal\u00e1cio Legislativo, sede da C\u00e2mara dos Deputados e do Senado do Uruguai, em Montevid\u00e9u (Gabboe\/Wikimedia Commons)<\/figcaption><\/figure>\n

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Apogeu e decad\u00eancia de um modelo<\/b><\/p>\n

O \u201cUruguai moderno\u201d nasceu, assim, em meio a conflitos e debates sobre as virtudes e os defeitos de distintos modelos de integra\u00e7\u00e3o do\u00a0<\/span>adentro\u00a0<\/span><\/i>e do\u00a0<\/span>afora<\/span><\/i>. Em 31 de mar\u00e7o de 1933, com a tela de fundo da crise econ\u00f4mica internacional instalada no pa\u00eds, o ent\u00e3o presidente Gabriel Terra deu um golpe de Estado e implantou uma ditadura civil, na qual, apesar das expectativas dos setores mais reacion\u00e1rios da coaliz\u00e3o pol\u00edtica que lhe deu sustento, n\u00e3o puderam prosperar medidas decisivas de desarticula\u00e7\u00e3o do modelo reformista desenvolvido nas d\u00e9cadas anteriores. Por meio de outro golpe de Estado civil, dado pelo ent\u00e3o presidente Alfredo Baldomir em 21 de fevereiro de 1942, e ap\u00f3s um per\u00edodo de transi\u00e7\u00e3o que durou cinco anos, o pa\u00eds retornou, em 1947-1951, a uma restaura\u00e7\u00e3o battlista no enfoque dominante das pol\u00edticas p\u00fablicas, presidida por outro membro da dinastia dos Batlle, o sobrinho de\u00a0<\/span>Don Pepe<\/span><\/i>, Luis Batlle Berres.<\/span><\/p>\n

No entanto, a restaura\u00e7\u00e3o tinha alcances limitados, basicamente porque encontrava um contexto internacional muito diferente no p\u00f3s-guerra. O Uruguai era um pa\u00eds tomador de empr\u00e9stimos, exportador de\u00a0<\/span>commodities<\/span><\/i>, com uma industrializa\u00e7\u00e3o filha, quase totalmente, de um protecionismo n\u00e3o seletivo. O Estado, inflado e clientel\u00edstico, encobria as debilidades de um \u201ccapitalismo de aus\u00eancias\u201d, redistribuindo as divisas provenientes de contextos externos favor\u00e1veis \u00e0 exporta\u00e7\u00e3o agropecu\u00e1ria. N\u00e3o existiam coaliz\u00f5es sociopol\u00edticas capazes de enfrentar conjunturas adversas e impulsionar transforma\u00e7\u00f5es estruturais, e tampouco um modelo de desenvolvimento sustent\u00e1vel a m\u00e9dio prazo. Isso ficou manifesto quando, em meados dos anos 1950, o mundo aprofundou mudan\u00e7as econ\u00f4micas adversas aos interesses uruguaios, tornando invi\u00e1vel a simples reprodu\u00e7\u00e3o do velho modelo de substitui\u00e7\u00e3o de importa\u00e7\u00f5es, particularmente no que se referia \u00e0 sua pauta de inser\u00e7\u00e3o internacional.<\/span><\/p>\n

A plena consci\u00eancia dessa circunst\u00e2ncia e dos desafios que implicava para a sociedade uruguaia constituiu \u2013 e ainda constitui \u2013 um tema pol\u00eamico. O registro dos debates a respeito e o m\u00ednimo acompanhamento das pol\u00edticas implementadas por parte dos distintos governos nas \u00faltimas d\u00e9cadas transcendem os limites deste texto. No entanto, no que diz respeito ao tema central desta parte do relato, devem registrar-se alguns processos:<\/span><\/p>\n