{"id":3528,"date":"2022-04-13T14:34:54","date_gmt":"2022-04-13T16:34:54","guid":{"rendered":"https:\/\/sites.usp.br\/portalatinoamericano\/?p=3528"},"modified":"2024-04-19T10:08:04","modified_gmt":"2024-04-19T12:08:04","slug":"panama","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/sites.usp.br\/portalatinoamericano\/panama","title":{"rendered":"Panam\u00e1"},"content":{"rendered":"Marco A. Gand\u00e1segui Hijo<\/span><\/p>\n

\"\"<\/a><\/p>\n

\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n
Nome oficial<\/b><\/td>\nRep\u00fablica de Panam\u00e1<\/b><\/td>\n<\/tr>\n
Localiza\u00e7\u00e3o<\/span><\/td>\nAm\u00e9rica Central. Banhado pelo mar\u00a0do Caribe e pelo oceano Pac\u00edfico. Faz fronteira com a Costa Rica e ao sul com a Col\u00f4mbia<\/span><\/td>\n<\/tr>\n
Estado e Governo\u00b9<\/span><\/td>\nRep\u00fablica presidencialista<\/span><\/td>\n<\/tr>\n
Idiomas\u00b9<\/span><\/td>\nEspanhol (oficial) e l\u00ednguas ind\u00edgenas locais<\/span><\/td>\n<\/tr>\n
Moeda\u00b9<\/span><\/td>\nBalboa<\/span><\/td>\n<\/tr>\n
Capital\u00b9<\/span><\/td>\nCidade do Panam\u00e1<\/span>
\n<\/span>(1,683 milh\u00e3o de hab. em 2014)<\/span><\/td>\n<\/tr>\n
Superf\u00edcie\u00b9<\/span><\/td>\n75.420 km\u00b2<\/span><\/td>\n<\/tr>\n
Popula\u00e7\u00e3o\u00b2<\/span><\/td>\n3.678.128 hab. (2010)<\/span><\/td>\n<\/tr>\n
Densidade demogr\u00e1fica\u00b2<\/span><\/td>\n49 hab.\/km\u00b2\u00a0(2010)<\/span><\/td>\n<\/tr>\n
Distribui\u00e7\u00e3o da popula\u00e7\u00e3o\u00b3<\/span><\/td>\nUrbana (67,12%) e<\/span>
\n<\/span>rural (34,88%) (2010)<\/span><\/td>\n<\/tr>\n
Analfabetismo\u2074<\/span><\/td>\n5% (2015)<\/span><\/td>\n<\/tr>\n
Composi\u00e7\u00e3o \u00e9tnica\u00b9<\/span><\/td>\nMesti\u00e7os de amer\u00edndios e brancos (65%), amer\u00edndios (12,3%), negros ou afrodescendentes (9,2%), mulatos (6,8%), brancos (6,7%) (2010)<\/span><\/td>\n<\/tr>\n
Religi\u00f5es\u00b9<\/span><\/td>\nCat\u00f3lica romana(85%), protestantes (15%)<\/span><\/td>\n<\/tr>\n
PIB (a pre\u00e7os constantes de 2010)\u2074<\/span><\/td>\nUS$ 38,127 bilh\u00f5es (2013)<\/span><\/td>\n<\/tr>\n
PIB\u00a0<\/span>per capita<\/span><\/i>\u00a0(a pre\u00e7os constantes de 2010)\u2074<\/span><\/td>\nUS$ 9.866,4 (2013)<\/span><\/td>\n<\/tr>\n
D\u00edvida externa p\u00fablica\u2074<\/span><\/td>\nUS$ 12,23 bilh\u00f5es (2013)<\/span><\/td>\n<\/tr>\n
IDH\u2075<\/span><\/td>\n0,765 (2013)<\/span><\/td>\n<\/tr>\n
IDH no mundo<\/span>
\n<\/span>e na AL\u2075<\/span><\/td>\n		65\u00b0 e 9\u00b0<\/span><\/td>\n<\/tr>\n
Elei\u00e7\u00f5es\u00b9<\/span><\/td>\nPresidente eleito\u00a0por sufr\u00e1gio universal\u00a0a cada 5 anos. Legislativo unicameral composto da Assembleia Nacional com 71 membros, eleita por sufr\u00e1gio universal\u00a0a cada 5 anos. O minist\u00e9rio \u00e9 nomeado pelopPresidente.<\/span><\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n<\/div>\n
Fontes:<\/span>
\n<\/span>\u00b9 CIA.\u00a0<\/span>World Factbook<\/span><\/i>
\n<\/span>\u00b2 ONU.\u00a0<\/span>World Population Prospects: The 2012 Revision Database<\/span><\/i>
\n<\/span>\u00b3 ONU.\u00a0<\/span>World Urbanization Prospects, the 2014 Revision<\/span><\/i>
\n<\/span>\u2074 \u00a0CEPALSTAT<\/span>
\n<\/span>\u2075 \u00a0ONU\/PNUD.\u00a0<\/span>Human Development Report,\u00a0<\/span><\/i>2014<\/span><\/h6>\n

O s\u00e9culo XX panamenho caracterizou-se pelo nascimento de um movimento popular que periodicamente revolvia as bases da estrutura social e de suas institui\u00e7\u00f5es pol\u00edticas. Os movimentos populares respondiam qualitativamente aos diferentes momentos, pr\u00f3prios do desenvolvimento capitalista da \u00e9poca.<\/span><\/p>\n

Al\u00e9m disso, distinguiu-se pela luta que o projeto nacional enfrentou contra o neocolonialismo norte-americano. Os Estados Unidos, aproveitando-se do Tratado do Canal, firmado em 1903, apropriaram-se de uma \u00e1rea ao redor da via aqu\u00e1tica (Zona do\u00a0<\/span>Canal do Panam\u00e1<\/span>), convertendo-a em um territ\u00f3rio com jurisdi\u00e7\u00e3o subordinada a eles, at\u00e9 1977, e ocupando-a militarmente, at\u00e9 1999. Os enfrentamentos diplom\u00e1ticos e pol\u00edticos da \u00e9poca culminaram, em 1964, com uma insurrei\u00e7\u00e3o popular que modificou a rela\u00e7\u00e3o entre os dois pa\u00edses.<\/span><\/p>\n

Esse per\u00edodo tamb\u00e9m foi caracterizado pela apari\u00e7\u00e3o de uma classe m\u00e9dia ascendente, possuidora de altos n\u00edveis educacionais, com servi\u00e7os de sa\u00fade, desenvolvimento urbano e gosto pelo consumismo. Nesse per\u00edodo, a classe m\u00e9dia conseguiu criar partidos que irromperam com relativo \u00eaxito nas lutas pelo poder.<\/span><\/p>\n

Apesar dos avan\u00e7os assinalados no campo das lutas sociais, nacionais e pol\u00edticas, o Panam\u00e1 n\u00e3o conseguiu institucionalizar uma ordem que o estabilizasse. No in\u00edcio do s\u00e9culo XXI, os trabalhadores e suas organiza\u00e7\u00f5es tenderam a retroceder, tanto qualitativa como quantitativamente. A evacua\u00e7\u00e3o das bases militares norte-americanas e a entrega do Canal do Panam\u00e1 ao governo nacional, acordadas em 31 de dezembro de 1999, ainda n\u00e3o impulsionaram os resultados esperados. Al\u00e9m disso, a classe m\u00e9dia perdeu a capacidade pol\u00edtica para dirigir os destinos do pa\u00eds.<\/span><\/p>\n

O Panam\u00e1 n\u00e3o conseguiu enfrentar com uma pol\u00edtica alternativa a ofensiva dos pa\u00edses capitalistas mais avan\u00e7ados, que descarregaram sobre a periferia do sistema capitalista os custos da reordena\u00e7\u00e3o econ\u00f4mica. A chamada globaliza\u00e7\u00e3o, que pretende desarticular os mercados nacionais formados no s\u00e9culo XX, e o\u00a0<\/span>neoliberalismo<\/span>, que serve de bandeira ideol\u00f3gica desse movimento, fizeram incurs\u00f5es importantes no Panam\u00e1. Apesar de contar com algumas vantagens relativas \u2013 a posi\u00e7\u00e3o geogr\u00e1fica (Canal do Panam\u00e1, Zona Franca regional e outros servi\u00e7os), a forma\u00e7\u00e3o social da popula\u00e7\u00e3o \u2013 os \u00faltimos governos em exerc\u00edcio cederam ante as institui\u00e7\u00f5es financeiras internacionais aplicando pol\u00edticas de desregulamenta\u00e7\u00e3o, flexibiliza\u00e7\u00e3o e\u00a0<\/span>privatiza\u00e7\u00e3o<\/span>.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/a>
Vista da ba\u00eda da Cidade do Panam\u00e1 (Roger Schultz\/Creative Commons)<\/figcaption><\/figure>\n

 <\/p>\n

A classe\u00a0<\/b>transitista<\/i><\/b><\/p>\n

Para entender esse processo, que caracteriza o in\u00edcio do s\u00e9culo XXI, \u00e9 necess\u00e1rio situ\u00e1-lo no contexto pr\u00f3prio do desenvolvimento do capitalismo mundial e na inser\u00e7\u00e3o do Panam\u00e1 em suas contradi\u00e7\u00f5es. No entanto, essa an\u00e1lise, por si s\u00f3, seria in\u00fatil e incompleta para descrever e explicar a realidade panamenha. Por essa raz\u00e3o, \u00e9 necess\u00e1rio examinar as rela\u00e7\u00f5es sociais que caracterizam o Panam\u00e1 e a forma em que se foram configurando ao longo da hist\u00f3ria.<\/span><\/p>\n

Diferentemente de outros pa\u00edses da regi\u00e3o latino-americana, o Panam\u00e1 n\u00e3o contou com uma oligarquia fundi\u00e1ria ansiosa por aproveitar a demanda de sua produ\u00e7\u00e3o agr\u00edcola em troca de produtos industriais que caracterizaram a regi\u00e3o durante parte do s\u00e9culo XIX e princ\u00edpios do s\u00e9culo XX. No caso do Panam\u00e1, a posi\u00e7\u00e3o geogr\u00e1fica e o movimento financeiro deram lugar a uma classe social dedicada \u00e0 presta\u00e7\u00e3o de servi\u00e7os (comerciais, financeiros e de transporte) que foi estabelecida durante a col\u00f4nia espanhola (s\u00e9culos XVI ao XIX) e que conseguiu sobreviver ao per\u00edodo de uni\u00e3o com a\u00a0<\/span>Col\u00f4mbia\u00a0<\/span><\/a>j\u00e1 independente, que durou de 1821 at\u00e9 1903, e ao s\u00e9culo XX (republicano). Essa classe, identificada como transitista, n\u00e3o tem v\u00ednculo com a produ\u00e7\u00e3o material de riquezas nem com a posse territorial. Sua voca\u00e7\u00e3o est\u00e1 ligada ao financiamento da circula\u00e7\u00e3o de mercadorias.<\/span><\/p>\n

Do mesmo modo que a burguesia produtiva (industrial ou agr\u00edcola), a fra\u00e7\u00e3o capitalista transitista, dedicada \u00e0 presta\u00e7\u00e3o de servi\u00e7os, esmera-se em fazer crescer seu lucro. Tamb\u00e9m est\u00e1 submetida \u00e0s exig\u00eancias da competi\u00e7\u00e3o capitalista, que se manifesta com a transforma\u00e7\u00e3o constante das for\u00e7as produtivas. No caso do Panam\u00e1, isso se traduz na hist\u00f3ria da rota de tr\u00e2nsito inicialmente servida por burros de carga sobre o Caminho Real, depois substitu\u00edda por uma ferrovia transoce\u00e2nica e, finalmente, pelo Canal de eclusas. Al\u00e9m disso, similarmente \u00e0 burguesia, para sobreviver e reproduzir-se, essa parcela transitista deve influenciar o governo em exerc\u00edcio (se poss\u00edvel) ou controlar suas pol\u00edticas.<\/span><\/p>\n

A an\u00e1lise dos processos sociais que permanecem no n\u00edvel das for\u00e7as produtivas, entretanto, n\u00e3o consegue captar a totalidade dos movimentos que caracterizam uma sociedade. As rela\u00e7\u00f5es sociais s\u00e3o produzidas e se reproduzem tanto nos centros de produ\u00e7\u00e3o material como no cotidiano ideol\u00f3gico. Em outros pa\u00edses latino-americanos, as oligarquias latifundi\u00e1rias conseguiam exercer hegemonia sobre os outros grupos sociais e no caso do Panam\u00e1, a hegemonia \u00e9 exercida pela classe que presta servi\u00e7os na rota do transporte, nesse caso particular, a fra\u00e7\u00e3o da classe transitista. Ou seja, a classe que domina a rota de tr\u00e2nsito subordinando as pol\u00edticas produtivas e comerciais, bem como os grupos associados a essas atividades, exerce sua hegemonia, fazendo com que suas ideias sejam aceitas como pr\u00f3prias pelo conjunto dos grupos sociais.<\/span><\/p>\n

No entanto, diferentemente da classe propriet\u00e1ria de terras, que perdeu a hegemonia com as crises do in\u00edcio e de meados do s\u00e9culo XX na Am\u00e9rica Latina, a classe transitista foi questionada severamente em meados do s\u00e9culo XX. Mas tudo indica que no in\u00edcio do s\u00e9culo XXI conseguiu recuperar a hegemonia perdida.<\/span><\/p>\n

Um exame da realidade panamenha, com \u00eanfase nos desafios do s\u00e9culo XXI, deve passar pela rela\u00e7\u00e3o social entre a fra\u00e7\u00e3o da classe transitista e os movimentos populares. Para isso, analisa-se a seguir a hegemonia dessa classe e seus enfrentamentos com os grupos sociais que reataram sua ideologia, especialmente os que erigiram projetos de na\u00e7\u00e3o no \u00faltimo s\u00e9culo.<\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

Rota de tr\u00e2nsito e projeto de na\u00e7\u00e3o<\/b><\/p>\n

Muitos historiadores panamenhos assinalam que para entender o Panam\u00e1 \u00e9 preciso ler a Declara\u00e7\u00e3o de Independ\u00eancia, de 28 de novembro de 1821. O documento re\u00fane o sentimento dos\u00a0<\/span>criollos\u00a0<\/span><\/i>(filhos dos imigrantes), que, como no resto da Am\u00e9rica, decidiram romper os la\u00e7os coloniais com a metr\u00f3pole espanhola. No caso do Panam\u00e1, talvez porque a decis\u00e3o tenha sido tomada de forma tardia, efetuou-se com maior maturidade.<\/span><\/p>\n

A Declara\u00e7\u00e3o apresenta ambiguidades em dois sentidos. Por um lado, prop\u00f5e a necessidade de associar-se com o projeto colombiano lan\u00e7ado por Sim\u00f3n Bol\u00edvar que os chamava \u00e0 unidade regional. Por outro, resgata seu interesse de conservar a autonomia econ\u00f4mica, consciente de sua posi\u00e7\u00e3o estrat\u00e9gica como ponte entre os oceanos Pac\u00edfico e Atl\u00e2ntico.<\/span><\/p>\n

Essa contradi\u00e7\u00e3o constitui o fio condutor dos processos sociais do istmo desde a funda\u00e7\u00e3o da cidade de Nuestra Se\u00f1ora de la Asunci\u00f3n de Panam\u00e1 (1519) at\u00e9 os dias atuais, ou seja, quase meio mil\u00eanio. O historiador panamenho Castillero Calvo apresenta rica documenta\u00e7\u00e3o sobre os enfrentamentos entre os interesses pizarristas e os transitistas em meados do s\u00e9culo XVI. Calvo refere-se \u00e0 produ\u00e7\u00e3o agropecu\u00e1ria representada pelos espanh\u00f3is, que haviam participado do in\u00edcio da conquista da Am\u00e9rica (1492-1550). Contavam com privil\u00e9gios como capitula\u00e7\u00f5es e\u00a0<\/span>mayorazgos<\/span><\/i>, associados a formas de explora\u00e7\u00e3o de latif\u00fandios e escravos. Em meados do s\u00e9culo XVI, os especuladores que prestavam servi\u00e7os ao tr\u00e2nsito pela rota do Panam\u00e1 come\u00e7aram a deslocar os produtores dos c\u00edrculos do poder. Esse choque gerou fortes enfrentamentos.<\/span><\/p>\n

Atualmente, as mesmas fra\u00e7\u00f5es continuam lutando pelo poder. Naquela \u00e9poca, os transitistas conseguiram impor-se, entre outras raz\u00f5es, gra\u00e7as ao poder da Coroa espanhola. No in\u00edcio do s\u00e9culo XXI, tudo indica que a balan\u00e7a do poder se inclina a seu favor, gra\u00e7as ao apoio dos Estados Unidos.<\/span><\/p>\n

Por interesses transitistas entenda-se aqueles que se identificam com o mercado capitalista mundial e o consideram apropriado. \u00c9 uma fra\u00e7\u00e3o de classe cuja base de poder n\u00e3o descansa sobre a produ\u00e7\u00e3o de riquezas (ou valores), n\u00e3o aspira converter-se em latifundi\u00e1ria, tampouco comanda for\u00e7a de trabalho e n\u00e3o lhe interessa contar com uma burocracia (civil ou militar). Seu interesse \u00e9 servir de mediadora das mercadorias e valores financeiros que s\u00e3o obrigados a transitar pela rota do istmo do Panam\u00e1. Seu monop\u00f3lio sobre a rota permite-lhe negociar favoravelmente com produtores, comerciantes e, at\u00e9, representantes dos Estados que aspiram acelerar a realiza\u00e7\u00e3o de suas mercadorias.<\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

A col\u00f4nia espanhola<\/b><\/p>\n

Durante a coloniza\u00e7\u00e3o espanhola, a fra\u00e7\u00e3o transitista panamenha sentia-se relativamente c\u00f4moda sob a prote\u00e7\u00e3o da Coroa. Madri mobilizava sua capacidade militar financiada por um incipiente, e ainda inseguro, capitalismo europeu.<\/span><\/p>\n

A biografia moderna do capital come\u00e7ou no s\u00e9culo XVI, com o com\u00e9rcio e o mercado mundiais. O com\u00e9rcio dominante durante tr\u00eas s\u00e9culos foi o que se iniciou com as exporta\u00e7\u00f5es minerais da Bacia do Pac\u00edfico da Am\u00e9rica at\u00e9 a Europa, complementada por mercadorias elaboradas na dire\u00e7\u00e3o contr\u00e1ria. O per\u00edodo sob a bandeira colombiana (1821-1903) pode ser considerado um interregno entre o colapso da Espanha e a consolida\u00e7\u00e3o parcial dos Estados Unidos.<\/span><\/p>\n

A Espanha necessitava da rota do istmo para sua pol\u00edtica de extra\u00e7\u00e3o mineral na Am\u00e9rica do Sul, iniciada no s\u00e9culo XVI e esgotada no s\u00e9culo XVIII. J\u00e1 os Estados Unidos precisavam desse curso para completar sua conquista territorial do continente norte-americano e converter-se em pot\u00eancia mundial, econ\u00f4mica e militar, capaz de dominar dois oceanos. Os norte-americanos conseguiram seu objetivo no in\u00edcio do s\u00e9culo XX, menos de meio s\u00e9culo depois da inaugura\u00e7\u00e3o do Canal do Panam\u00e1. No fim desse mesmo s\u00e9culo, o Canal do Panam\u00e1 (consequentemente, a rota do istmo) j\u00e1 n\u00e3o tinha mais import\u00e2ncia estrat\u00e9gica para Washington.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/a>
Vista a\u00e9rea da Ponte das Am\u00e9ricas, no Canal do Panam\u00e1, na cidade de Balboa (Dsasso\/Creative Commons)<\/figcaption><\/figure>\n

 <\/p>\n

O s\u00e9culo colombiano<\/b><\/p>\n

O colapso do projeto colombiano de Bol\u00edvar, em 1831, p\u00f4s fim ao sonho de converter a rota do Panam\u00e1 no estreito de Corinto do mundo moderno. Durante o s\u00e9culo XIX, a classe transitista sobreviveu gra\u00e7as \u00e0 constru\u00e7\u00e3o da ferrovia trans\u00edstmica (a servi\u00e7o do desenvolvimento da Calif\u00f3rnia, rec\u00e9m-anexada \u00e0 uni\u00e3o norte-americana) e ao projeto fracassado do Canal franc\u00eas, empreendido pelo engenheiro Ferdinand De Lesseps (1880).<\/span><\/p>\n

O s\u00e9culo colombiano (1821-1903) chegou ao fim de maneira precipitada. A Guerra dos Mil Dias, em que conservadores e liberais se enfrentaram entre 1899 e 1903, arruinou o pa\u00eds e deixou a fra\u00e7\u00e3o transitista ante um dilema que s\u00f3 p\u00f4de ser resolvido traindo seus protetores em Bogot\u00e1. Como assinalaria o cientista social panamenho Hern\u00e1n Porras, vendo-se perdida na voragem que significava continuar no contexto de um desenvolvimento nacional, a fra\u00e7\u00e3o transitista negociou a independ\u00eancia do istmo diretamente com os Estados Unidos. O elevado pre\u00e7o que pagou pela aventura ianque foi entendido quase imediatamente por seus autores.<\/span><\/p>\n

Ainda que a fra\u00e7\u00e3o transitista, que apareceu no Panam\u00e1 em meados do s\u00e9culo XVI, nunca tenha realizado um projeto nacional (desenvolvimento territorial da \u00e1rea sobre a qual exercia alguma forma de soberania parcial ou total) outros grupos sociais o fizeram. No s\u00e9culo XVI, os pizarristas enfrentaram os transitistas e foram derrotados quando estes receberam o apoio da Coroa. Durante o per\u00edodo colonial espanhol, os intentos de dar alguma organicidade aos interesses terratenentes foram anulados tamb\u00e9m pela metr\u00f3pole.<\/span><\/p>\n

Durante o s\u00e9culo colombiano, Bogot\u00e1 converteu o Departamento do Panam\u00e1 em um enclave para alimentar os cofres do governo central. As subleva\u00e7\u00f5es peri\u00f3dicas que exigiam mais autonomia eram derrotadas por tropas colombianas interessadas em conservar as fontes de divisas para Bogot\u00e1.<\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

O movimento separatista de 1903<\/b><\/p>\n

De maneira conflitante, a correla\u00e7\u00e3o de for\u00e7as mudou, a partir de 1903, com a interven\u00e7\u00e3o militar norte-americana, que reconheceu a nova Rep\u00fablica. Ao mesmo tempo, entretanto, a presen\u00e7a dos EUA no istmo p\u00f4s obst\u00e1culos \u00e0 fun\u00e7\u00e3o hist\u00f3rica da fra\u00e7\u00e3o transitista e complicou o surgimento de uma nova alian\u00e7a classista que pretendia construir o mercado nacional. \u00c9 preciso ter em conta que a fra\u00e7\u00e3o transitista n\u00e3o tinha voca\u00e7\u00e3o para administrar e menos ainda para governar. Durante a coloniza\u00e7\u00e3o, deixou esse papel para a burocracia a servi\u00e7o da Coroa. No s\u00e9culo XIX, os governadores eram enviados de Bogot\u00e1. A partir de 1903, os transitistas tiveram de recorrer aos pr\u00f3prios recursos humanos, com o apoio de d\u00e9beis fra\u00e7\u00f5es dos partidos conservador e liberal. Para resolver o problema administrativo, recorreu a caudilhos pol\u00edticos com capacidade para agrupar os distintos setores do pa\u00eds.<\/span><\/p>\n

Enquanto os Estados Unidos se dedicaram a construir o Canal e a oper\u00e1-lo em raz\u00e3o de seus interesses nacionais, no Panam\u00e1 desatou-se uma luta pela hegemonia e pelo poder pol\u00edtico. A luta pela hegemonia polarizou-se sobre dois eixos. Por um lado, o projeto transitista, sintetizado no logotipo do escudo que apareceu depois da independ\u00eancia:\u00a0<\/span>pro mundo beneficio\u00a0<\/span><\/i>(para o benef\u00edcio do mundo). Por outro, o projeto nacional, sintetizado na luta pela soberania e definido pela cria\u00e7\u00e3o de um mercado nacional.<\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

A quest\u00e3o social e o golpe militar<\/b><\/p>\n

O projeto transitista levava o selo de v\u00e1rios s\u00e9culos. J\u00e1 o projeto para constituir o mercado nacional s\u00f3 adquiriu vigor em meados do s\u00e9culo XX e representou um desafio \u00e0 hegemonia da fra\u00e7\u00e3o transitista. Encabe\u00e7ado por uma burguesia que pretendia consolidar o mercado, o projeto nacional encontrou aliados estrat\u00e9gicos na classe oper\u00e1ria, nos produtores agr\u00edcolas e em uma classe m\u00e9dia ascendente. Al\u00e9m disso, setores vinculados aos servi\u00e7os e ao com\u00e9rcio somaram-se a esses grupos com uma t\u00e1tica para alcan\u00e7ar benef\u00edcios conjunturais.<\/span><\/p>\n

O r\u00e1pido crescimento do mercado nacional, traduzido em taxas m\u00e9dias de Produto Interno Bruto (PIB) anuais de 8%, entre 1953 e 1967, submeteu a fra\u00e7\u00e3o transitista a uma profunda redefini\u00e7\u00e3o. A perda parcial de sua hegemonia gerou uma crise de\u00a0<\/span>E<\/span>st<\/span>ado<\/span>\u00a0que se arrastou por quase duas d\u00e9cadas sem solu\u00e7\u00e3o, provocando o golpe militar de 1968.<\/span><\/p>\n

O colapso do regime liberal-transitista, em meados do s\u00e9culo XX, explica-se pela crescente debilidade da fra\u00e7\u00e3o transitista e sua insist\u00eancia em manter o controle sobre as decis\u00f5es pol\u00edticas do pa\u00eds. As contradi\u00e7\u00f5es internas eram ventiladas pelas demandas internacionais, que exigiam pol\u00edticas de desenvolvimento econ\u00f4mico e, ao mesmo tempo, controle sobre os movimentos sociais alternativos, simpatizantes ou n\u00e3o do bloco socialista.<\/span><\/p>\n

O governo militar instaurado em 1968 tinha como objetivo resolver a crise e estabilizar a situa\u00e7\u00e3o. Depois de um per\u00edodo de incerteza, sob a lideran\u00e7a de\u00a0<\/span>Omar Torrijos<\/span>, os militares optaram por apoiar o projeto de desenvolvimento nacional. O discurso abandonou o projeto transitista e inclinou-se a favor de uma op\u00e7\u00e3o desenvolvimentista, que implicava consolidar o mercado nacional. Nessa estrat\u00e9gia, destacam-se dois elementos centrais: a nacionaliza\u00e7\u00e3o da quest\u00e3o do Canal serviu de eixo para definir uma pol\u00edtica de unidade (\u201cpor cima das classes sociais\u201d); o reconhecimento da quest\u00e3o oper\u00e1ria serviu de eixo para resolver a crise de hegemonia provocada pela debilidade da fra\u00e7\u00e3o transitista.<\/span><\/p>\n

O acentuado endividamento da d\u00e9cada de 1970 permitiu aos militares o investimento em programas sociais e econ\u00f4micos, que incorporaram politicamente a maioria dos panamenhos ao projeto nacional. Contudo, a descapitaliza\u00e7\u00e3o da d\u00e9cada de 1980 e as mudan\u00e7as internacionais provocaram o colapso do regime militar e a apari\u00e7\u00e3o da agenda do programa neoliberal.<\/span><\/p>\n

Nesse quadro, ser\u00e3o examinados quatro atores sociais:<\/span><\/p>\n