{"id":839,"date":"2017-04-30T14:49:40","date_gmt":"2017-04-30T17:49:40","guid":{"rendered":"http:\/\/sites.usp.br\/psag\/?page_id=839"},"modified":"2017-05-11T20:46:30","modified_gmt":"2017-05-11T23:46:30","slug":"resiliencia-financeira-e-informacao-contabil","status":"publish","type":"page","link":"https:\/\/sites.usp.br\/psag\/pb\/resiliencia-financeira-e-informacao-contabil\/","title":{"rendered":"Resili\u00eancia financeira e informa\u00e7\u00e3o cont\u00e1bil"},"content":{"rendered":"

2\u00ba Workshop para Jovens Pesquisadores em Contabilidade P\u00fablica<\/em>
\nMaterial de apoio para participa\u00e7\u00e3o<\/em><\/p>\n

Resili\u00eancia financeira e informa\u00e7\u00e3o cont\u00e1bil: evid\u00eancias de resili\u00eancia e das respostas \u00e0 choques<\/strong><\/p>\n

Debatedores: Profa. Diana Vaz de Lima\u00a0<\/strong>(UNB), Prof. Ricardo Lopes Cardoso<\/strong> (FGV\/EBAPE), Prof. Ricardo Rocha de Azevedo<\/strong> (PSAGiB), Prof. Andre Aquino<\/strong> (USP).<\/strong><\/p>\n

Convidados: Sra. Maria Regina Ricardo<\/strong> (Superintendente do\u00a0Instituto de Previd\u00eancia dos Municipi\u00e1rios de Ribeir\u00e3o Preto)<\/p>\n

“Resili\u00eancia, um novo paradigma? O quanto governos locais est\u00e3o respondendo \u00e0 crise brasileira?\u201d.<\/em><\/p>\n

O dom\u00ednio de valores como \u2018efici\u00eancia\u2019 e \u2018equidade\u2019, est\u00e3o sendo substitu\u00eddos no debate de administra\u00e7\u00e3o p\u00fablica por \u2018flexibilidade\u2019, \u2018adaptabilidade\u2019, que sugere quest\u00f5es como: quais fatores aumentam resili\u00eancia, como devem ser estruturados governos para serem resilientes e qual o trade-off<\/em> entre resili\u00eancia e outros valores da administra\u00e7\u00e3o p\u00fablica (Duit, 2016). Os conceitos de resili\u00eancia e adaptabilidade j\u00e1 haviam sido elencados por Christopher Hood, ao lado dos tradicionais efici\u00eancia e economia, em 1991 (Hood 1991, pp. 13\u201314).<\/p>\n

Resili\u00eancia financeira tem sido um assunto discutido para alertar pessoas e fam\u00edlias a desenvolverem suas habilidades financeiras (veja aqui<\/a>). Cerca de 64% de Australianos adultos vivem em situa\u00e7\u00e3o de stress financeiro ou n\u00e3o t\u00eam resili\u00eancia financeira, possuem baixo n\u00edvel de economia, dependem de apenas uma fonte de renda, n\u00e3o conseguem acessar linhas de cr\u00e9dito em situa\u00e7\u00f5es emergenciais e n\u00e3o t\u00eam conhecimento em finan\u00e7as para lidar com choques financeiros (palestra TED<\/a>). Essa situa\u00e7\u00e3o n\u00e3o deve ser diferente de fam\u00edlias brasileiras. Agora extrapole essa situa\u00e7\u00e3o para cidades e pa\u00edses! Como governos deveriam proteger a sociedade dos riscos de eventos inesperados (desastres naturais, epidemias, crises financeiras, etc) e reduzir a vulnerabilidade associada a estes eventos?<\/p>\n

Este tema (resili\u00eancia) j\u00e1 tem sido pesquisado em \u00e1reas como engenharia, estudos clim\u00e1ticos, e recentemente vem sendo explorado em Economia e Ci\u00eancias Sociais. Resili\u00eancia \u00e9 a capacidade de retomar a condi\u00e7\u00e3o anterior (bounce back<\/em>) quando um evento inesperado acontece (nota 1). Uma cidade resiliente ou um pa\u00eds resiliente s\u00e3o aqueles que t\u00eam capacidade de assimilar choques e se recuperarem rapidamente do choque.<\/p>\n

Ser resiliente implica uma nova forma de pensar em rela\u00e7\u00e3o ao futuro (Duit 2016). Implica em considerar riscos, antecipar situa\u00e7\u00f5es poss\u00edveis e se preparar para elas. Implica em Gest\u00e3o de Risco em Governos. Contudo, temos pouca evid\u00eancia de que governos decidem com um framework<\/em> que considere esta l\u00f3gica. Pelo contr\u00e1rio, as evid\u00eancias apontam para uma decis\u00e3o em l\u00f3gica de curto prazo.<\/p>\n

Diversas iniciativas j\u00e1 v\u00eam sendo aplicadas a governos, como \u201cresilience toolkit<\/em>\u201d para implementar pol\u00edticas p\u00fablicas resilientes em governos locais. Hoje s\u00e3o cerca de 900 munic\u00edpios no Brasil que se manifestaram de alguma forma na iniciativa, por\u00e9m apenas cerca de 100 j\u00e1 passaram pela avalia\u00e7\u00e3o de suas iniciativas (unisdr.org\/campaign\/resilientcities\/). Contudo, o handbook de a\u00e7\u00f5es resilientes que as cidades seguem trata de riscos de enchentes, e desastres naturais (http:\/\/www.unisdr.org\/we\/inform\/publications\/26462<\/a>).<\/p>\n

Contudo, outra linha tem sido estudada. Especificamente \u201cResili\u00eancia Financeira\u201d, que estaria associada a ter recursos para se recuperar dos eventos naturais, quanto dos impactos de eventos financeiros, como crises internacionais ou locais. Estudos regionais come\u00e7aram a ser feitos para verificar efeito da crise global de 2008 (ex. Davies, 2011). No Brasil estudo de Aquino e Cardoso (forthcoming<\/em>) apresenta estudos de casos em 4 munic\u00edpios e os padr\u00f5es de repostas encontrados. Os autores seguiram o framework<\/em> te\u00f3rico e metodol\u00f3gico de Barbera et al (2015) e classificaram as respostas t\u00edpicas. Barbera et al (2015) indicam que um governo pode ter reservas que o ajudam a passar pela crise, mas tamb\u00e9m pode ter capacidade de r\u00e1pida resposta (cortes de gastos, gera\u00e7\u00e3o de novas receitas), mas podem acabar sendo incapazes de reagir. Neste \u00faltimo caso, os servi\u00e7os p\u00fablicos essenciais come\u00e7ariam a falhar, com s\u00e9rias consequ\u00eancias \u00e0 popula\u00e7\u00e3o.<\/p>\n

Apesar das iniciativas da LRF, de impor Gest\u00e3o de Riscos, pela publica\u00e7\u00e3o de um Anexo de Riscos Fiscais \u00e0 LDO, n\u00e3o existem evid\u00eancias de que tais anexos s\u00e3o efetivamente utilizados. E neste caso, evidentemente governos n\u00e3o estariam preparados (\u2018aware<\/em>\u2019) seja para eventos naturais, sociais ou econ\u00f4micos, e estariam expostos a todo tipo de choque. Estes choques trariam perda de qualidade de vida, desemprego, fome, risco de vida, sobretudo para parcelas da popula\u00e7\u00e3o mais vulner\u00e1veis (nota 2).<\/p>\n

No Brasil, quais seriam as medidas de resili\u00eancia para acompanhar o risco de governos? Como captar se governos est\u00e3o tomando as medidas necess\u00e1rias e seu grau de exposi\u00e7\u00e3o ao risco? Como avaliar a capacidade de r\u00e1pidas repostas \u00e0 situa\u00e7\u00f5es de choques? Qual o papel da contabilidade p\u00fablica nesta tarefa?<\/p>\n

Nota 1 – A no\u00e7\u00e3o de resili\u00eancia de sistemas \u00e9 conceituada por ecologistas, como Holling (1986:296) a \u201chabilidade de um sistema para manter sua estrutura e padr\u00f5es de comportamento quando \u00e9 perturbado, retomar uma condi\u00e7\u00e3o de equil\u00edbrio anterior rapidamente\u201d<\/p>\n

Nota 2 \u2013 A associa\u00e7\u00e3o entre resili\u00eancia e caracter\u00edsticas sociais de parcelas da popula\u00e7\u00e3o, \u00e9 um tema recente e tem sido explorado pelas Ci\u00eancias Sociais.<\/p>\n

Diversos tipos de discuss\u00e3o de resili\u00eancia<\/strong><\/p>\n

https:\/\/www.youtube.com\/watch?v=unc2_r_HprA<\/a><\/strong><\/p>\n

https:\/\/www.youtube.com\/watch?v=jlXWot27Omk<\/a><\/strong><\/p>\n

\u00a0<\/strong><\/p>\n

Exemplos de iniciativas de resili\u00eancia financeira:<\/strong><\/p>\n

http:\/\/www.oecd.org\/dac\/resilienceroadmap.htm<\/a><\/p>\n

https:\/\/www.gov.uk\/preparation-and-planning-for-emergencies-the-capabilities-programme<\/a><\/p>\n

http:\/\/www.dhs.gov\/federal-network-resilience<\/a><\/p>\n

http:\/\/www.unisdr.org\/campaign\/resilientcities\/<\/a><\/p>\n

\u00a0<\/strong><\/p>\n

Refer\u00eancias<\/strong><\/p>\n

Aquino, A & Cardoso, R. (forthcoming) Financial resilience in Brazilian municipalities. In Governmental Financial Resilience. Edited by Ileana Steccolini, Martin Jones, Iris Saliterer; Emerald.<\/p>\n

Barbera, C., Jones, M., Korac, S., Saliterer, I., & Steccolini, I. (2015). Bouncing back and bouncing forward – Applying an alternative perspective on European municipalities\u2019 responses to \ufb01nancial shocks. EGPA Annual Conference, Toulouse, France, PSG VI: Governance of Public Sector Organizations, August 26-28<\/p>\n

Davies, S. (2011). Regional resilience in the 2008-2010 downturn: Comparative evidence from European countries. Cambridge Journal of Regions, Economy and Society<\/em>, 4<\/em>(3), 369\u2013382. https:\/\/doi.org\/10.1093\/cjres\/rsr019<\/p>\n

Duit, A. (2016). Resilience Thinking: Lessons for Public Administration. Public Administration<\/em>, 94<\/em>(2), 364\u2013380. https:\/\/doi.org\/10.1111\/padm.12182<\/p>\n

Holling, C.S. (1986) The resilience of terrestrial ecosystems; local surprise and global change. In: W.C. Clark and R.E. Munn (eds.). Sustainable Development of the Biosphere. p. 292-317. Cambridge (UK): Cambridge University Press.<\/p>\n

Hood, C. 1991. \u2018A Public Management for All Seasons?\u2019, Public Administration, 69, 1, 3\u201319<\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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